黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村法治狀況明顯改善。從農(nóng)民積極參與基層自治，到基層干部依法辦事，再到法治助力平安農(nóng)村建設(shè)，法治正在成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化強(qiáng)有力的支撐和保障。

歷時(shí)一個(gè)多月，本報(bào)多路記者調(diào)研采訪(fǎng)了江蘇、安徽、江西、山東、云南等5省農(nóng)村法治狀況，既觀察到農(nóng)村社會(huì)治理中面臨的種種“成長(zhǎng)煩惱”，更感受到近年來(lái)法治在廣大農(nóng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果的可喜變化。

與城市相比，農(nóng)村人情社會(huì)、熟人社會(huì)的特征更加明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村講情講理重于講法的確是現(xiàn)實(shí)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)法治的需求日益強(qiáng)烈，講法的重要性也日益凸顯。當(dāng)然，由于種種原因，在我國(guó)廣大農(nóng)村還存在農(nóng)民渴望法治卻又遭遇法治尷尬的情況；還存在矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)與農(nóng)村法治力量不足、村民法治意識(shí)淡薄的困境。

令人欣喜的是，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，農(nóng)村逐漸清除“法治荒地”，農(nóng)村法治建設(shè)走上快速發(fā)展的軌道。鄉(xiāng)土中國(guó)的法治色彩亮起來(lái)了。

選出好干部，帶著群眾干

基層治理熱情高

6月30日，一場(chǎng)特殊的投票在云南省玉溪市紅塔區(qū)北城街道后所社區(qū)的公房舉行——表決后所社區(qū)《居民公約》以及《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》。

兩份文本已經(jīng)提前貼在了公房門(mén)口，不少居民圍在四周熱烈討論，村民阮麗瓊就是其中之一。“上次不是說(shuō)，再婚的要按比例分紅嗎？怎么改成滿(mǎn)5年后就能全額分紅了？”阮麗瓊指著相關(guān)條文，有點(diǎn)不解。“我們咨詢(xún)了律師，說(shuō)這不符合法律規(guī)定，這個(gè)權(quán)利要么有，要么沒(méi)有，不能按比例來(lái)。”后所社區(qū)黨總支書(shū)記周紹良的解釋得到了阮麗瓊的點(diǎn)頭認(rèn)可。

紅塔區(qū)今年在全區(qū)全面鋪開(kāi)了《村(居)民公約》和《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》修訂工作，得到了群眾的積極響應(yīng)。104個(gè)村、社區(qū)中，最少的修改了五六次，多的修改了十幾次，充分吸收了村(居)民提出的意見(jiàn)建議，平均參與投票率和贊成率均超過(guò)80%。

一個(gè)成熟的社會(huì)，離不開(kāi)每一個(gè)人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)心，在農(nóng)村更是如此。

作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本政治制度之一，基層群眾自治制度是我國(guó)最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì)主義民主實(shí)踐，全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口超過(guò)6億。億萬(wàn)農(nóng)村群眾按照村民委員會(huì)組織法的程序和要求組織起來(lái)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，“自己的事自己做、大家的事大家辦”，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。

村民自治最重要的價(jià)值就是在民主化進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序。盡管村民自治制度經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜曲折的過(guò)程，在實(shí)踐中也遇到不少困難和問(wèn)題，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，村民自治以其內(nèi)在的價(jià)值和力量不斷在實(shí)踐中開(kāi)辟道路，顯示出旺盛的生機(jī)和活力。

4月下旬，江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)和興村新當(dāng)選的村委會(huì)主任惠建忠從杭州趕回老家，帶著在杭務(wù)工同鄉(xiāng)捐出的10多萬(wàn)元，回村里修橋鋪路。與別的村主任不同，惠建忠是一位“跨省選舉”出的村主任。原來(lái)，和興村3800余名選民中，有近2000人常年在杭州務(wù)工。這些人的民主權(quán)利如何保證？經(jīng)過(guò)逐級(jí)請(qǐng)示，最終在杭州設(shè)立了和興村換屆選舉的“分會(huì)場(chǎng)”。

“在杭州還能參加老家村委會(huì)的換屆選舉，咱可得好好斟酌。”在杭州從事保安職業(yè)的姚冠軍說(shuō)。核對(duì)身份、領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票，投票全程都有錄像……投票當(dāng)天，從早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，來(lái)投票點(diǎn)投票的和興村選民絡(luò)繹不絕。最終，惠建忠高票當(dāng)選新一任和興村村委會(huì)主任。

在這一輪的村(居)換屆選舉中，江蘇不少地方都像和興村一樣開(kāi)展了創(chuàng)新探索。無(wú)錫市梁溪區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行電子登記；金湖縣對(duì)投票站進(jìn)行全視角視頻投影；靖江市在重點(diǎn)村離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入第三方評(píng)估……來(lái)自江蘇省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這一輪村(居)換屆中，全省共有選民5809.1萬(wàn)人，登記選民5750.9萬(wàn)人，登記率達(dá)99%；參加投票的選民5438.8萬(wàn)人，參選率94.6%，其中農(nóng)村社區(qū)參選率達(dá)97.2%，較上一屆提高2%。

踴躍參加民主選舉、主動(dòng)參與村務(wù)決策、積極制定村規(guī)民約、成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)……近年來(lái)，農(nóng)村群眾對(duì)于行使民主權(quán)利、管理自己的事情、創(chuàng)造幸福生活的熱情更高了。

農(nóng)村法治建設(shè)離不開(kāi)村民的自覺(jué)參與和積極行動(dòng)，這不僅是重要的民主實(shí)踐，也使得農(nóng)村法治面貌悄然改變：村里的大事小情不再由幾個(gè)人說(shuō)了算，村民都有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，村委會(huì)成了村民利益的“守護(hù)者”；村級(jí)賬本不再是一本糊涂賬，月月張貼、事事公開(kāi)讓村民足夠放心；補(bǔ)貼、低保、扶貧款不再是被盯上的“唐僧肉”，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，保障了“最有需要的人”。

實(shí)踐證明，當(dāng)廣大農(nóng)村群眾參與公共事務(wù)管理的熱情被點(diǎn)燃，他們對(duì)法治的渴望更加迫切。他們既是農(nóng)村法治建設(shè)的受益者，更是法治建設(shè)的主體和最大推動(dòng)力。