焦點(diǎn)二

信息保護(hù)與實(shí)名制怎樣兼顧

“你怎么改名叫Mary了？”住在北京市豐臺(tái)區(qū)馬家堡社區(qū)的邢文，拿著手里的快遞單問著女兒劉思洋。

“不對(duì)啊，上周你的快遞單上收件人寫的是sunny啊。”劉思洋的丈夫老劉在一旁搭話。

“這不是為了保護(hù)個(gè)人信息嗎？你們連這都不懂？”劉思洋回答。

這樣的說法讓丈夫老劉樂了，“幼稚。快遞單上這點(diǎn)個(gè)人信息早就人盡皆知了”。

老劉這種態(tài)度并非“破罐子破摔”。

今年7月，在湖北省荊州市警方公布的一起倒賣公民個(gè)人信息案件中，某快遞公司河北公司收件員杜某，涉嫌利用工作便利買賣公民個(gè)人信息4萬余條，獲利四五萬元。在這起侵犯公民個(gè)人信息案件中，警方抓獲包括杜某在內(nèi)的“內(nèi)鬼”共13人，他們同屬一家快遞公司，其中3人還是分公司中層干部。這些快遞公司“內(nèi)鬼”與中間商、非法使用者組成一條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

這起案件的查獲，為公眾揭開了由個(gè)人信息泄露到被精準(zhǔn)詐騙的全過程：快遞員在收件過程中獲得沒有電話號(hào)碼的客戶信息，俗稱“面單”，然后再與快遞公司內(nèi)部員工勾結(jié)，查詢客戶的完整單號(hào)信息，形成“成單”。“成單”的信息，從客戶姓名、住址、電話到購買了何種商品，幾乎無所不包。最后，“成單”被放在網(wǎng)上兜售，賣家根據(jù)信息的“新鮮”程度明碼標(biāo)價(jià)。這些信息的買家主要是形形色色的保健品公司、“收藏家協(xié)會(huì)”等精準(zhǔn)詐騙實(shí)施主體。

隨著個(gè)人信息保護(hù)工作的不斷推進(jìn)，深究行業(yè)“內(nèi)鬼”已成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年5月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)“關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋”，其中就包括嚴(yán)懲販賣公民個(gè)人信息的“內(nèi)鬼”。

不過，在一些法律人士看來，要根除行業(yè)“內(nèi)鬼”，除了要形成懲戒保底的“高壓線”，更需要前移預(yù)防端口。在湖北荊州警方破獲的這起案件中，“內(nèi)鬼”露出尾巴的原因在于，有人頻繁登錄公司客戶信息系統(tǒng)查詢客戶快遞單號(hào)信息，從而引起公司安保部門警惕。

對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)，此次征求意見稿也作出了規(guī)定。征求意見稿規(guī)定采用信息化手段而非手工登記開展實(shí)名收寄。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。

此外，此次征求意見稿還規(guī)定了罰則——“出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息”或“發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向所在地郵政管理部門報(bào)告”，情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

對(duì)此，有公眾認(rèn)為處罰過輕。

“法律處罰應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)情況來定，如果處罰過重，會(huì)起到物極必反的作用。泄露信息很多是個(gè)人行為，5萬元的罰款對(duì)很多人來說是一年的工資。處罰的額度和他泄露的信息基本是相匹配的。”徐勇回應(yīng)說。

不過，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)的同時(shí)，征求意見稿也對(duì)實(shí)名制作了明確規(guī)定，這在很多人看來是一個(gè)互相矛盾的問題。

“實(shí)名制意味著要有真名實(shí)姓、有真實(shí)的身份證號(hào)碼、有身份證上記載的常住地址。同時(shí)，法律規(guī)定要保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)，包括民法總則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等都有保護(hù)隱私權(quán)的規(guī)定。保護(hù)個(gè)人隱私與實(shí)名制這兩個(gè)規(guī)定放在一起，怎么辦？兩者應(yīng)當(dāng)是相輔相成，缺一不可。也就是說，實(shí)名制需要不折不扣地執(zhí)行，對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)也是不打折扣的。未經(jīng)消費(fèi)者同意，誰都不能擅自泄露消費(fèi)者的個(gè)人信息。”劉俊海說。

如果說保護(hù)個(gè)人隱私與實(shí)名制可以兼顧，那么現(xiàn)在的問題是，實(shí)名制如何才能不折不扣地執(zhí)行？

在采訪中，有快遞員告訴記者，真正操作起來，實(shí)名制會(huì)加大工作量拉低效率，現(xiàn)有手段對(duì)寄件人實(shí)名登記也無法驗(yàn)明正身。

“我個(gè)人認(rèn)為，在這方面，國家應(yīng)該采取鼓勵(lì)的政策。完全按照實(shí)名制的要求去做，企業(yè)會(huì)增加一些成本，在這種情況下，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼，這樣企業(yè)也有積極性。”徐勇說。

同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，去年我國快件量突破300億件，業(yè)務(wù)量占全球40%，面對(duì)這么大的快遞量，如果全部實(shí)名認(rèn)證又不提供快捷有效手段，實(shí)名制將形同虛設(shè)。對(duì)此，徐勇說，快遞企業(yè)購買一些識(shí)別儀器，政府相關(guān)部門要提供配套政策、提供一些補(bǔ)貼。同時(shí)，消費(fèi)者的配合也不能忽視。