背山而立,遠(yuǎn)眺大海。一塊緊鄰城市核心區(qū)的“黃金寶地”,總面積40公頃,土地出讓價(jià)值超百億元,如何開(kāi)發(fā)?

廈門(mén)的選擇是——圈起來(lái)“養(yǎng)鳥(niǎo)”。

為了保護(hù)好被稱為中國(guó)最美麗夏候鳥(niǎo)之一的小生靈,廈門(mén)于2011年成立了五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)。在寸土寸金的城市中心區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū),廈門(mén)的驚人之舉開(kāi)一時(shí)風(fēng)氣之先。

“面對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之爭(zhēng),廈門(mén)順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的理念,早已滲透到骨子里?！睆B門(mén)市環(huán)保局宣教中心主任余進(jìn)說(shuō)。

“春三月,山林不登斧,以成草木之長(zhǎng)。夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)?！睆B門(mén)在狹小土地上,先后建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū):廈門(mén)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)、廈門(mén)大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)、廈門(mén)文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)……

得失方寸間,彈指乾坤大。著名華裔建筑師貝聿銘有言:“對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),最重要的不是建筑,而是規(guī)劃?！?/p>

城鎮(zhèn)化浪潮下,土地資源日益稀缺,人地關(guān)系高度緊張。是繼續(xù)粗放型擴(kuò)張,放大城市邊界做大城市規(guī)模?還是有守有放,堅(jiān)持城市應(yīng)有的人居價(jià)值與生態(tài)底線?廈門(mén)堅(jiān)定選擇了后者,守護(hù)一方詩(shī)意棲息之地。

“廈門(mén)人把綠色當(dāng)成財(cái)富,對(duì)自然很友好。”孟加拉國(guó)留學(xué)生孟山在中國(guó)待了5年,對(duì)廈門(mén)的“規(guī)劃秘訣”十分贊賞。

城市空間雖小,手筆卻大:全市近六成土地面積劃作生態(tài)屏障區(qū),禁止大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)——順應(yīng)山體、丘陵、溪流、湖庫(kù)、海岸形成的山海連接廊道,廈門(mén)主動(dòng)劃出紅線,避免城市空間無(wú)序蔓延。依托背山面海的自然格局,廈門(mén)打造內(nèi)陸山區(qū)“綠色”森林生態(tài)屏障和近海海域“藍(lán)色”海洋生態(tài)屏障。

“廈門(mén)面積本來(lái)就小,劃出生態(tài)紅線后,全市可用建設(shè)用地只有約600平方公里,還比不上北京五環(huán)內(nèi)的面積。我們就是要學(xué)會(huì)‘螺螄殼里做道場(chǎng)’,把每一寸土地都規(guī)劃好、利用好?！睆B門(mén)市規(guī)劃委副主任任國(guó)巖說(shuō)。

良好的規(guī)劃,貫通歷史和現(xiàn)實(shí),引領(lǐng)著城市的未來(lái)。

城市規(guī)劃眾多,不同類型的規(guī)劃體系相互“打架”,是不少城市發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題。

“對(duì)比發(fā)現(xiàn),過(guò)去不同部門(mén)制定的廈門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃,差異圖斑竟然有12.4萬(wàn)塊,一些建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用。由于規(guī)劃依據(jù)相互矛盾,部門(mén)意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一,導(dǎo)致項(xiàng)目審批難、落地難?！睆B門(mén)市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)主任胡亮信坦陳。

以更高起點(diǎn)、更高站位謀劃城市格局,把脈發(fā)展大計(jì)——廈門(mén)大刀闊斧進(jìn)行“多規(guī)合一”改革。融合城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃等多部門(mén)空間性規(guī)劃,形成了以生態(tài)為本底、承載力為支撐基礎(chǔ)的全市域統(tǒng)一的綜合空間規(guī)劃體系。

規(guī)劃引領(lǐng),立法保障。2014年,廈門(mén)市人大審議通過(guò)《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》,以此為引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐“多規(guī)合一”,明晰了城市發(fā)展的基本方向和城市建設(shè)主要思路。

多年來(lái)廈門(mén)堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底,一茬接著一茬干,不折騰、不擰巴、不較勁,讓人與自然、人與城市、人與社會(huì)和諧相處,生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)相融。

廈門(mén)的城市智慧,更體現(xiàn)在城市巨變中從未迷失的文化底蘊(yùn)里。

在曾厝垵最東頭,一條馬路明顯分為兩段:往東一段寬闊平整,往西進(jìn)村口則是“城中村”味道的小路。正是這“城中村”保住了曾厝垵的“文藝范”。

“當(dāng)時(shí),曾厝垵面臨拆遷問(wèn)題,已經(jīng)拆到這個(gè)路口了。”思明區(qū)濱海街道副主任楊邑新說(shuō)。是一拆了之、開(kāi)發(fā)房產(chǎn),還是整合資源、轉(zhuǎn)型升級(jí)?思明區(qū)糾結(jié)過(guò)。

2013年,曾厝垵被列為“城中村”轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。昔日蒙塵的閩南古厝、漁村文化得到發(fā)掘整理,在政府引導(dǎo)與社區(qū)共建下,既保護(hù)原生態(tài)的漁村歷史風(fēng)貌,又注入時(shí)尚多元的文化創(chuàng)意內(nèi)容。

城市發(fā)展浪潮中,廈門(mén)就這樣守住了諸多歷史文化底蘊(yùn),留住了城市靜氣。

夏日的環(huán)島路風(fēng)景如畫(huà),數(shù)字“98”造型的巨大金鑰匙屹立海邊,熠熠生輝。每年9月8日,中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)都會(huì)在廈門(mén)舉行,上萬(wàn)客商于此追逐創(chuàng)富“金鑰匙”。

站在廈門(mén)國(guó)際會(huì)展中心遠(yuǎn)眺,天高海闊、澄碧萬(wàn)里。曾經(jīng)人稀船少的邊海之地,如今已變身開(kāi)放前沿。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì),辦事大廳人來(lái)人往,彰顯出這個(gè)新生試驗(yàn)區(qū)的活力?！耙徽找淮a”商事制度改革、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革……在廈門(mén)片區(qū),多項(xiàng)改革措施走在全國(guó)前列,企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、通關(guān)更加便利。自2015年4月掛牌至今年6月,片區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)2.75萬(wàn)家,注冊(cè)資本4600多億元。

“如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)特區(qū)過(guò)去一定程度依靠政策紅利,今天則更需要通過(guò)深化改革、持續(xù)創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。惟有不停闖、不停試,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)?！睆B門(mén)市長(zhǎng)莊稼漢說(shuō)。

溝通臺(tái)海,連通世界。融入國(guó)家全新的對(duì)外開(kāi)放格局,廈門(mén)視野更加廣闊。從海滄港區(qū)始發(fā)的中歐(廈門(mén))班列,已先后開(kāi)通波蘭羅茲、德國(guó)紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、俄羅斯莫斯科4個(gè)終點(diǎn)站,且通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣地區(qū),對(duì)接?xùn)|盟,形成海陸兩條絲綢之路的“交匯攜手”。

開(kāi)放,海納百川;改革,快馬加鞭。

廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)葉建明清楚記得,2015年的一天,廈門(mén)市發(fā)改委突然交給他們一項(xiàng)課題:參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系評(píng)估廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境。

“用世行指標(biāo)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境,全國(guó)沒(méi)有先例?！比~建明頗為疑慮,世行評(píng)價(jià)體系主要依據(jù)企業(yè)家評(píng)價(jià),企業(yè)“吐槽”,政府真能“納諫”?

廈大課題組由此提交了一份“刀刀見(jiàn)骨”的報(bào)告,原汁原味反映了企業(yè)感受。比如,開(kāi)辦企業(yè)必須刻印公章,不僅費(fèi)用近千元,且耗時(shí)少則一周多則半個(gè)月。

刀刃向內(nèi),大力除弊。廈門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向,“動(dòng)真格”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境:以公章刻印為例,幾經(jīng)“博弈”,該業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心,企業(yè)刻章“就地可辦、立等可取”,費(fèi)用極大降低。

廈門(mén)市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)張祖康說(shuō):“在對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中,城市的管理部門(mén)不斷跳出自我意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)自覺(jué),持續(xù)為廈門(mén)魅力注入源頭活水?！?/p>

對(duì)標(biāo)不息,改進(jìn)不止。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估,2016年廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體第40位水平,比2014年上升了21位,位居全國(guó)城市前列。

“辦事效率大大提高,托關(guān)系不如自己辦?！眮?lái)自安徽的“新廈門(mén)人”、在廈門(mén)創(chuàng)業(yè)二十余年的人人聯(lián)盟電子商務(wù)公司總裁張軍說(shuō)。上世紀(jì)末,他只身一人來(lái)廈門(mén)謀生,從打工、跑銷(xiāo)售干起,如今擁有自己的酒店,設(shè)立了電子商務(wù)公司,“在這里扎根,不想走了。”

在改革中破題,在發(fā)展中思索。談起廈門(mén)經(jīng)常被“拷問(wèn)”的“短板”,經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小是其中之一。全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中,廈門(mén)經(jīng)濟(jì)體量最小,去年GDP不到3800億元。

曾幾何時(shí),廈門(mén)也面臨“做大”的壓力與沖動(dòng)。多年前廈門(mén)有意引進(jìn)一大型PX項(xiàng)目,每年可以增加數(shù)百億GDP,但最終政府尊重群眾意愿,審慎評(píng)估利弊,放棄了這一項(xiàng)目。長(zhǎng)期作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的化工業(yè)被“忍痛割愛(ài)”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。

軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起——軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)已快速躋身千億產(chǎn)業(yè)鏈之一,去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1102億元。在廈門(mén)島東部的軟件園二期,僅1平方公里的狹小空間,入駐了上千家軟件信息類企業(yè),聚集6萬(wàn)多員工;島內(nèi)發(fā)展飽和,軟件園三期又在島外高起點(diǎn)布局,規(guī)劃面積達(dá)10平方公里,已有500多家企業(yè)進(jìn)駐。

服務(wù)業(yè)、高科技發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)——去年,全市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.1%;國(guó)內(nèi)外游客赴廈人數(shù)達(dá)6770萬(wàn)人次,旅游總收入968億元;會(huì)展經(jīng)濟(jì)也熱火朝天,各類會(huì)展達(dá)200多場(chǎng)。全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1225家,占福建全省總數(shù)的一半。今年前5月,規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)的67.7%。

新發(fā)展戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,既是形勢(shì)使然,也是自覺(jué)追求,一個(gè)躍動(dòng)之城正呈“跳躍發(fā)展之勢(shì)”。

“城市競(jìng)爭(zhēng)中,廈門(mén)參加‘舉重’比賽沒(méi)有優(yōu)勢(shì),但參加‘選美’比賽當(dāng)仁不讓。”裴金佳說(shuō)。

今年1月,全國(guó)首條空中自行車(chē)道亮相廈門(mén)。這條全程高架的空中自行車(chē)道全長(zhǎng)7.6公里,宛如一條綠色長(zhǎng)龍盤(pán)踞在空中。

設(shè)計(jì)師原本把騎行路面設(shè)計(jì)為橙色,征求意見(jiàn)時(shí)市民積極參加,微信點(diǎn)擊量迅速過(guò)了10萬(wàn)+,多數(shù)人在留言中要求改成綠色。最后專家組認(rèn)為,廈門(mén)炎熱時(shí)間較長(zhǎng),用綠色標(biāo)識(shí)更有清爽舒適之感,市民意見(jiàn)“勝出”。

城者,盛民也。堅(jiān)持以人民為中心,這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

廈門(mén)市民愛(ài)管事、會(huì)管事。他們眼界開(kāi)闊,提建議的參照系往往是看齊一流名城,“你看看人家新加坡、香港……”

“這是一座人人城市,富有參與共治精神的廈門(mén)人才是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！睆B門(mén)大學(xué)人文學(xué)院教授朱水涌說(shuō)。

在城市快速發(fā)展過(guò)程中,人與城是冷漠相向,還是良性互動(dòng)?人與人如何友愛(ài)互助,城市如何引領(lǐng)市民共治共管、共建共享?這是一座城市必須面對(duì)和破解的課題。

2016年9月,超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面登陸廈門(mén),全市大面積停電停水,交通癱瘓、通信受阻。災(zāi)難面前,市民們互幫互助并紛紛走上街頭,恢復(fù)家園:3天,廈門(mén)城市干道、高速公路恢復(fù)通行;5天,145萬(wàn)停水戶正常供水;6天,62萬(wàn)停電戶全部恢復(fù)供電;10天,65萬(wàn)株倒伏樹(shù)木完成清理、植活……

“‘莫蘭蒂’臺(tái)風(fēng)是對(duì)廈門(mén)市民素質(zhì)和城市精神的一次檢驗(yàn)。全體市民用行動(dòng)證明,廈門(mén)最美的風(fēng)景是人。”廈門(mén)市委常委、宣傳部長(zhǎng)葉重耕說(shuō)。

災(zāi)難面前,廈門(mén)全城緊急“總動(dòng)員”;日常生活中,廈門(mén)的文明“慣性”常令外來(lái)者贊嘆:“垃圾不落地、清新又文藝”成為共識(shí),“垃圾分類”教材已經(jīng)進(jìn)校園;全市注冊(cè)志愿者達(dá)40多萬(wàn)人,“有困難找志愿者、有時(shí)間做志愿者”蔚然成風(fēng)……

文明并非與生俱來(lái),需要點(diǎn)滴積累、長(zhǎng)期培育。

城市在巨變。適應(yīng)“單位人”變“社會(huì)人”的新形勢(shì),管理在“升級(jí)”。一項(xiàng)“美麗廈門(mén)共同締造”行動(dòng)在廈門(mén)展開(kāi),深入到村居街巷。政府主動(dòng)搭建平臺(tái),發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共享,逐步形成人人參與城市治理的和諧局面。

既是一市之民,更是一城之主;既接受管理,又參與管理。在廈門(mén)生活了14年的臺(tái)胞馬克觀察到:社區(qū)里不少居民經(jīng)常給公共區(qū)域的花草澆水;看到路口有人擺攤騙人,市民會(huì)通過(guò)市長(zhǎng)熱線、街道社區(qū)等種種途徑“檢舉”……“廈門(mén)人的素質(zhì)不斷提高?！瘪R克說(shuō)。

法治也成為推進(jìn)文明的重要手段。日前,廈門(mén)市人大常委會(huì)對(duì)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定(草案)》進(jìn)行了二審。該草案建立正面清單和負(fù)面清單,突出“反哺”理念,加大對(duì)美德善行的褒獎(jiǎng)力度,也多措并舉治理陳規(guī)陋習(xí),以實(shí)現(xiàn)不敢為、不想為的施策效果。

市民熱愛(ài)城市,城市增進(jìn)分享。

歷經(jīng)30多年高速發(fā)展,廈門(mén)的城市人口已膨脹到近400萬(wàn),面積100多平方公里的廈門(mén)本島尤其擁擠,一度房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,交通逐漸擁堵。

以人定城、重點(diǎn)突破;人人參與,人人共享。順應(yīng)百姓新期待,廈門(mén)正在新一輪發(fā)展中積極探索——

住,今年開(kāi)工建設(shè)各種保障房4萬(wàn)多套,這將超出過(guò)去10年總和,未來(lái)4年計(jì)劃建成保障房地鐵社區(qū)10萬(wàn)套以上;

行,開(kāi)工建設(shè)6條地鐵,長(zhǎng)度達(dá)到275公里,結(jié)束廈門(mén)沒(méi)有地鐵的歷史,極大提高交通效率;

教,均衡學(xué)校資源,進(jìn)一步解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題;

醫(yī),引入高端醫(yī)療,推進(jìn)分級(jí)診療,加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療;

……

“人民城市為人民?！迸峤鸺颜f(shuō),“我們正以建設(shè)‘五大發(fā)展理念’示范市為目標(biāo),切實(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律,努力打造‘城市讓生活變得更美好’的生動(dòng)樣本?！?記者:劉亢、郭奔勝、張旭東、項(xiàng)開(kāi)來(lái)、林暉、許雪毅、蘇杰)