風靡各大城市的共享單車,近期在一些三四線城市頻頻受阻,如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經同意違規投放,部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。

分享經濟利用“互聯網+”,不僅創造了眾多新業態,化解了不少過剩產能,還帶動了大量就業。面對新業態,如何跳出老辦法的慣性管制思維,是一道事關監管改革的新命題。

“短命”共享單車引關注

摩拜單車西區負責人介紹,自今年4月起,摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運輸局接觸,希望共享單車服務能進入該市,相關部門并未拒絕。

在歷經近1個月的等待后,5月12日,摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進行市場測試。一經投放,單車很快在城區散開,深受市民喜愛。5月13日,摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知,要求必須收回全部600輛單車。

該負責人說,峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵,且對用戶沒有安全保障,要求摩拜單車承認自己做法不符合相關法律法規并作出三方面承諾:一、全額退還用戶相關費用;二、在5月14日9點前,將投放在峨眉山市區內所有單車全部回收;三、面向公眾發表致歉申明。

峨眉山市城管局官方微信公眾號發布通報稱,單車公司在事先沒有向相關部門申報,且未和市委市政府溝通情況下,強行在峨眉山市投放單車,完全不符合相關規定,造成峨眉山市區內的交通擁堵,給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領導和城管部門約談其主要負責人,給該單車公司下達整改通知,但該公司未重視,且整改動作比較遲緩,甚至還有反彈跡象。

峨眉山市委宣傳部有關負責人介紹,城管部門確實統一收回了企業投放的共享單車,目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關規定。待規定出臺后,將允許企業在峨眉山市投放共享單車。

先管住還是先放活?

面對新業態、新模式,地方政府是允許其一邊發展一邊規范,還是“一刀切”直接卡死?半月談記者調查發現,在絕大多數地方,政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵、寬容、審慎的態度,但在個別地方確實也“碰了壁”。

摩拜單車四川區域媒體事務經理王東荃說,峨眉山市城管說企業是違規入駐,但并未告知企業究竟違反了哪些具體規定,不僅要查扣車輛,還要按“占道經營”對企業進行處罰。

為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經營”?半月談記者通過當地宣傳部聯系峨眉山市城管局。宣傳部門表示,城管部門不宜此時就此事接受采訪。

摩拜單車政府事務部總監邢林說,共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題,受到市民普遍歡迎,絕大多數城市對共享單車都持歡迎態度。但是,在少數地方也受到一些阻礙,比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中,安徽六安已允許共享單車試運營,但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

半月談記者調查發現,共享單車受阻原因主要有三:一是有的地方政府只考慮城市管理方便,從自身工作便利角度出發,認為多一事不如少一事,認為共享單車會增加工作量,忽略了老百姓的出行需求;二是有的地方投資建設了公共自行車項目,認為不再需要共享單車進駐;三是因為某些地方政府沒有明確主管部門,城管、交通都不分管,所以暫時不準共享單車進入。

讓市場和政府各司其職

面對分享經濟的新模式,是沿用慣性思維的老辦法,甚而拒絕、扼殺新的商業模式,還是探索包容審慎監管和社會共治模式?答案不言而喻。

就傳統而言,公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個月前,半月談記者了解到的數據顯示,僅摩拜單車一家,在成都每天運送的人次就已超過地鐵,在北京也超過了出租車每日的運送人次。

最近交通部印發的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》表示,互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車,是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

同濟大學公共管理系主任諸大建認為,絕大多數人都認同由相關部門提供的有樁公共自行車是公共服務,而對于由企業提供的共享單車,卻有不少人認為其不屬于公共服務,原因是提供服務的主體不同。但是,判斷一個產品姓“公”還是姓“私”,不是要看它的運營主體是不是政府部門,而是要看它提供的服務是否具有公共性。

專家認為,共享單車的公共性比小汽車、網約車、出租車要大得多,甚至可與公共交通相提并論;不能把政府提供的就看做公共服務,企業提供的就不當成公共服務。

事實上,共享單車的誕生,不是為了搶占路權,更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉,而是要通過更便民方式,推進綠色出行、緩解交通擁堵,讓自行車這一環保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮,共享單車與有樁公共自行車并無本質區別。未來政府進行公共自行車項目規劃和招標時,是否可以將共享單車企業考慮在內,讓這一便民創新方式走得更遠更穩健?

“為避免把共享單車這盤好棋下壞,政府、企業和用戶都應承擔各自的責任。”諸大建說,政府首先要做好引導,提升共享單車公共服務屬性,促進城市交通轉型;其次要做好服務,制定系統的城市自行車戰略規劃,為共享單車發展提供空間資源和路權;最后要做好管理,對亂停亂放問題不能一扣了之,而是要做好建設性的疏導工作。(半月談記者 程士華 周琳 許茹)