把握人大監(jiān)督規(guī)律

完善監(jiān)督方式方法

為健全和完善監(jiān)督方式方法，不斷增強人大監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性和有效性，5年來，人大監(jiān)督也在不斷與時俱進，包括執(zhí)法檢查和專題詢問等在內(nèi)的監(jiān)督方式逐漸制度化。

記者清晰記得，2015年上半年，全國人大常委會開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。由委員長和副委員長親自帶隊先后到重慶、河南、湖南等8個?。▍^(qū)、市）進行檢查。6月底，各路檢查組回到北京后，常委會聽取和審議了檢查組的報告，并首次圍繞執(zhí)法檢查報告開展了專題詢問。此后，常委會又依法對有關(guān)部門整改情況進行跟蹤督查，并聽取國務院落實情況的匯報。

目前，執(zhí)法檢查已形成包括選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報告執(zhí)法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作、要求“一府兩院”報告整改落實情況等6個環(huán)節(jié)的完整體系，“全鏈條”對法律實施情況進行監(jiān)督。

在專題詢問方面，人大常委會研究制定了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，從選題、準備、組織、整改落實等方面加以改進和完善，提高了專題詢問的針對性、互動性和實效性。國務院領導帶頭到常委會參加會議，接受詢問，進一步發(fā)揮了人大專題詢問在監(jiān)督中的獨特作用。

專題詢問，一次比一次更開放，一次比一次更坦誠。在人大依法進行監(jiān)督的莊嚴追問下，一連串重大而尖銳的問題得到了回應。

為了強化對重點領域的監(jiān)督力度，2014年人大常委會全面修訂環(huán)境保護法，規(guī)定“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督?！?016年4月，常委會首次聽取審議了國務院關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的年度報告。張德江委員長強調(diào)，政府定期向人大報告環(huán)保工作，今后要形成制度化安排。今年此項工作已如期完成。

正確監(jiān)督，有效監(jiān)督，堅持問題導向，不怕碰硬，不畏艱難，讓人大監(jiān)督更有力。

尊重代表主體地位

充分發(fā)揮代表作用

2014年4月10日上午，嚴雋琪副委員長來到山東夏津特殊教育學校，看望校長袁敬華和她的學生們。嚴雋琪詳細了解學校教育情況，并語重心長地說：“特殊教育需要特別的奉獻和支持！我們要大力支持特殊教育事業(yè)，改善特殊教育發(fā)展環(huán)境，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”。

袁敬華是嚴雋琪副委員長直接聯(lián)系的基層人大代表之一?！皣离h琪副委員長對我很關(guān)心，不僅關(guān)心我的事業(yè)，還關(guān)注我的每一份議案建議。我曾經(jīng)提過一份有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的議案，今年全國人大常委會組織的產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查，由她帶隊的這一組又叫上了我?！?/p>

近年來，代表工作不斷深化和拓展。2013年，委員長會議通過《關(guān)于全國人大常委會委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見（試行）》，規(guī)定每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。委員長會議組成人員直接聯(lián)系人大代表制度，這在全國人大歷史上還是首次。2014年，委員長會議又研究提出《關(guān)于全國人大常委會委員聯(lián)系全國人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國人大代表，特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。

目前，代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動日漸常態(tài)化。4年多來，全國人大常委會共邀請人大代表1440多人次列席常委會會議、1230多人次參加執(zhí)法檢查等活動。同時，也推動“一府兩院”加強同代表的聯(lián)系，2016年國務院及其有關(guān)部門邀請代表1700余人次參加調(diào)研、座談，最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調(diào)研活動。

近年來，全國人大常委會注重加強對人大代表的培訓。張德江委員長在本屆伊始就明確提出，要讓來自基層的全國人大代表在任期內(nèi)都能至少參加一次學習培訓，并多次就加強代表學習培訓提出明確要求。

6月5日至8日，來自北京、天津、河北等地的292名全國人大代表齊聚一堂參加今年第一期全國人大代表專題“集訓”。加強人大立法與監(jiān)督、推進健康中國建設、財稅體制改革評估、增強文化自信、香港回歸20年等豐富內(nèi)容，讓代表們“大開眼界”。全國人大培訓中心副主任謝日榮說，“培訓是為了提高全國人大代表依法履職的能力，從而真正充分發(fā)揮全國人大代表作用。”

實踐再次證明，只要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，隨著社會的進步，人民代表大會制度將會越來越充滿活力和朝氣。