游學(xué)內(nèi)容處于監(jiān)管真空 學(xué)生監(jiān)護尚存諸多問題

讓從未獨自出過遠(yuǎn)門的孩子去陌生國度待上十幾天甚至更長時間,家長最關(guān)心與最擔(dān)心的都是啥?

在調(diào)查過程中,記者對一些準(zhǔn)備送孩子出國游學(xué)的家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,超過半數(shù)的家長最擔(dān)心孩子的安全問題。

家長的擔(dān)心情有可原,與此同時,海外游學(xué)期間出現(xiàn)安全事故的報道也時常見諸報端:

2016年9月底,南京外國語學(xué)校游學(xué)團在美國加州遭遇車禍,一名13歲學(xué)生死亡,一人重傷,另有多人輕傷；

同年8月,深圳的劉女士給兒子報名參加了某英語培訓(xùn)機構(gòu)組織的為期21天的美國加州自游學(xué)。8月17日,結(jié)束游學(xué)的兒子暴瘦11斤,經(jīng)醫(yī)院診斷還患上支氣管炎。家長質(zhì)疑,該機構(gòu)組織的游學(xué)活動實際與宣傳嚴(yán)重不符；

2016年7月,一輛載有中國游學(xué)學(xué)生的大巴車在德國科隆附近的高速公路上因躲避障礙物緊急剎車,導(dǎo)致3名學(xué)生受傷；

……

去年年底,教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》。當(dāng)初市場的第一反應(yīng)是認(rèn)為相關(guān)部門為游學(xué)大開綠燈且開始規(guī)范這一市場。其實,這份意見所提及的“研學(xué)旅行”并非“出國游學(xué)”,而是要求將修學(xué)旅行納入中小學(xué)教育,從而有益于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識。

張震告訴記者,對于游學(xué)市場的監(jiān)管,目前主要由工商和旅游部門負(fù)責(zé),教育部門幾無插手的機會。“從目前的游學(xué)市場來看,完全是民間自發(fā)行為且組織方良莠不齊,存在很大的安全隱患,游學(xué)內(nèi)容也基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)”。

在采訪中,曾維彬甚至用“步步驚心”來形容如今的游學(xué)市場,“對學(xué)生而言,選擇一家正規(guī)的游學(xué)機構(gòu)首先要審核其是否有國家教育機構(gòu)的授權(quán),而并非簡單的公司注冊營業(yè)執(zhí)照。但一些機構(gòu)或公司會通過學(xué)校來掩蓋自己的真實身份,這讓學(xué)生和家長難以分辨”。

另一方面,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,由于中國學(xué)生在國外無法享受醫(yī)療福利,游學(xué)團通常會為學(xué)生購買境外的醫(yī)療保險,一旦出事故會將責(zé)任更多推卸給學(xué)生個人或由保險公司承擔(dān),游學(xué)機構(gòu)則可以高枕無憂。

“很多游學(xué)公司在整個行程中通常只負(fù)責(zé)兩件事。第一,把學(xué)生從國內(nèi)帶上飛機,然后從國外機場把學(xué)生交給校方負(fù)責(zé)人；第二,從國外機場把學(xué)生帶回國內(nèi)。”曾維彬說,“市場上個別游學(xué)團領(lǐng)隊甚至連基本的語言溝通能力都不具備,就帶領(lǐng)著整個團隊的學(xué)生出國。據(jù)我所知,領(lǐng)隊在到達(dá)國外機場后不知道該在哪里領(lǐng)取行李、怎么帶領(lǐng)學(xué)生出機場等情況多次發(fā)生。”

而在國外游學(xué)期間,學(xué)生的監(jiān)護權(quán)也是個問題。“一些游學(xué)團在國外所謂的校方法定監(jiān)護人通常為校方領(lǐng)導(dǎo),但一位監(jiān)護人在這個時期通常會成為幾十位到一百多位甚至更多學(xué)生的法定監(jiān)護人。因此,在游學(xué)過程中發(fā)生的各類意外事件屢見不鮮。”張震說。

針對游學(xué)亂象,越來越多的業(yè)內(nèi)人士提出,對于由旅行社、培訓(xùn)機構(gòu)和留學(xué)中介組織的游學(xué),理應(yīng)由工商部門監(jiān)管,而對于游學(xué)涉及的教育教學(xué)內(nèi)容,教育部門也負(fù)有一定的備案登記、日常督查責(zé)任。例如,應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章政策,嚴(yán)禁主辦單位和承辦單位以任何形式將參加活動的中小學(xué)生分包、轉(zhuǎn)包給未經(jīng)審核的第三方機構(gòu)；嚴(yán)禁組織小學(xué)低年級段學(xué)生參加境外修學(xué)旅行；凡涉及與境外非政府組織開展交流活動的,主辦單位應(yīng)當(dāng)向上級教育、外事部門請示報批報備。

此外,國際上一些成熟的海外游學(xué)監(jiān)管辦法也值得借鑒。在美國,游學(xué)夏令營的帶隊教師要參加相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)并持證上崗。在日本,主辦單位必須在游學(xué)前做好活動規(guī)劃,要求闡釋清楚活動目的和預(yù)期的教育成效,務(wù)必要在出行前做好學(xué)生的安全教育,活動結(jié)束后還要對每個細(xì)節(jié)進(jìn)行評價。