7月12日,國家發展改革委和國家能源局印發《中長期油氣管網規劃》,提出到2025年,我國油氣管網規模將達24萬公里,全國省區市成品油、天然氣主干管網全部連通,100萬人口以上的城市成品油管道基本接入,50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入。要求加快啟動新一輪油氣管網建設。

值得注意的是,油氣體制改革方案已下發,在此之下,將創新油氣管網投融資機制,拓寬融資渠道,積極發展混合所有制經濟,鼓勵社會資本投資油氣管道項目,支持各類社會主體按照標準和規劃,投資建設LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施。并鼓勵國內外社會資本設立油氣國際合作基金。

近年來,伴隨我國油氣管網基本設施網絡基本成型。2015年底,我國原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達到2.7萬、2.1萬和6.4萬公里。同時,資源進口通道初步形成,西北方向,中哈原油管道、中亞-中國天然氣管道A、B、C線建成,D線項目穩步推進。東北方向,中俄原油管道建成,中俄原油管道二線和中俄東線天然氣管道工程加快推進。西南方向,中緬原油天然氣管道已建成。沿海地區,原油碼頭涉及能力滿足進口接卸需要,建成大型液化天然氣LNG接收站13座。而油氣儲備及應急調峰體系初步建立,目前地下儲氣庫工作氣量達76億立方米,沿海LNG接收站儲罐容量達到680萬立方米。

“但在規模、結構、布局、體制等方面依然存在一些問題。”《規劃》指出,我國單位油氣消費和單位國土面積對應的管網里程與發達國家相比,差距較大,原油儲備、天然氣應急調峰能力不足。同時,東北、西北、西南地區除進口通道外,管道整體偏少,網絡化程度低,聯絡線和區域管網發展較緩。此外,投資主體較少,社會資本進入難度較大,設施各自獨立,互聯互通需進一步加強,公平準入存在困難,區域壟斷特征顯現,監管體系不健全。

“適度超前規劃油氣管網基礎設施,對于保障能源安全穩定供應、降低經濟運行成本、增加社會有效投資、提高人民生活品質均具有重要意義。”發展改革委基礎產業司副司長鄭劍說。

為此,《規劃》提出,到2020年,全國油氣管網規模達到16.9萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬、3.3萬、10.4萬公里,儲運能力明顯增強。到2025年,原油、成品油、天然氣管網里程分別達到3.7萬、4萬和16.3萬公里,逐步實現天然氣入戶入店入廠,全國城鎮用天然氣人口達到5.5億,天然氣在能源消費結構中的比例達到12%左右。

據了解,未來首要任務就是拓展“一帶一路”進口通道,加強陸海內外聯動,東西雙向開放,研究規劃新的油氣進口管道,實施啟動建設,到2025年基本形成“陸海并重”的通道格局。第二大任務便是加強天然氣管道基礎網絡。適應新型城鎮化建設中,天然氣需求廣泛分布、點多面廣、跨區調配等需要,加快啟動新一輪天然氣管網設施建設。統籌考慮天然氣和LNG“兩個市場”、國內和國際“兩種資源”、管道和海運“兩種方式”,堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則,加快建設天然氣管網。到2025年,逐步形成“主干互聯、區域成網”的全國天然氣基礎網絡。此外,優化成品油管道網絡結構。到2025年成品油管網覆蓋城鎮持續增加,跨區管道運輸體系不斷完善,基本形成“北油南運、沿海內送”的成品油運輸通道布局。(記者 王璐)