解決對策：三根支柱+兩大場域+一道防線

三根支柱：保障關愛服務資源供給充足

家庭養老不可或缺。強化家庭養老主體責任應當秉承社會化外移、網絡化互助、多元化支持三種改革方向。社會化外移是指養老資源的供給責任和部分養老服務的提供責任可適度分離，建立完善農村社會化養老服務體系。網絡化互助是指家庭、家族關系網絡中的養老互助，特別是“老助老”“老靠老”模式。多元化支持是指從道義、法律、政策等多方面給予家庭養老大力支持，尤其是建立和完善支持家庭養老的政策體系，支持成年子女與老年父母近距離生活。

自我養老不可替代。樹立自我養老的觀念，變“依賴養老”為“自立養老”。老人應在健康允許的條件下堅持從事有收入的勞動，增加經濟收入，充實老年生活，減少孤獨感，獲得價值感。與配偶、子女、親屬、鄰里等建立良好的關系，積極獲取非正式社會支持。促進留守老人擁有的宅基地、承包地經營權等經濟資產轉化為直接的養老資源，探索資產養老的有效方式。加強農村老年宜居環境建設，統籌考慮適老化設施配套建設，做好家庭無障礙和適老化改造。

穩步增強社會養老支持力。積極穩妥地推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險的并軌工作。積極探索建立農村長期護理保險制度，積極推進家庭醫生簽約服務工作，把農村留守老人作為重點人群優先實施。促進醫療保險、養老保險等基本公共服務“隨人移動”。比如，積極穩妥地推進基本醫保全國聯網和異地就醫直接結算工作；有步驟地推進建立全國統籌的養老保險制度，允許養老金“錢跟人走”。這些制度完善將促進留守父母隨子女流遷，外出子女階段性返鄉照顧失能半失能父母，分擔和減少他們在流動過程中的代價。建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化，提高和壯大全社會的“孝親”文化力量。

兩個場域：合理配置、有效整合關愛服務資源

尊重絕大多數留守老人居家養老的意愿，把社區和家庭作為關愛服務資源的重要平臺。增強社區對各類養老資源的承載和整合作用。促進家庭和社區兩大場域內養老資源的互通共享、功能耦合。

合理配置、有效整合家庭與社區中的關愛服務資源。通過政府和市場促進潛在需求轉化為有效需求，并與有效供給達成理想匹配狀態。通過購買服務、公建民營、民辦公助等方式，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的老年服務運營商，促進其整合“資金—服務—信息—科技”各類要素，建立連接“機構—服務中心—家庭”的養老綜合體，為留守老人提供“一條龍”整合服務。在政府和村集體的支持下，充分利用閑置的農家大院、廢棄的行政村辦公用房和學校用房等，探索建立“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助養老方式。

一道防線：構建老年社會救助網

對農村留守老人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態更新的信息管理系統。采用經濟困難和生活自理困難的“雙困”標準，有效辨識社會救助對象。建立社會救助管理信息系統，開通信息溝通、交換、核對的平臺和渠道，方便當地群眾監督。

政府、社會、市場、家庭和個人都是老年社會救助的責任主體。其中，政府是最大的責任主體，應通過社會政策激發社會力量參與老年社會救助，實現物質救助與服務救助、醫療救助與生活救助、定期定量救助與應急救助相結合。