國(guó)務(wù)院日前公布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2017年8月1日起施行。《條例》旨在進(jìn)一步保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，除在一系列環(huán)節(jié)上加強(qiáng)規(guī)范外，更強(qiáng)化了對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究。《條例》明確，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法和本條例的規(guī)定。

統(tǒng)計(jì)造假、地方數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)“打架”，并不是什么新鮮話題。“弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗”。從基本性質(zhì)和發(fā)生機(jī)制看，統(tǒng)計(jì)造假與我們熟悉的其他各種腐敗現(xiàn)象并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，歸根結(jié)底是“權(quán)力濫用”的結(jié)果。從社會(huì)危害看，與其他腐敗現(xiàn)象相比，“統(tǒng)計(jì)造假”同樣毫不遜色，它不僅會(huì)對(duì)“統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)”構(gòu)成致命性的殺傷，而且會(huì)嚴(yán)重干擾、妨礙基于“統(tǒng)計(jì)真實(shí)”所作的各種判斷決策的科學(xué)性和有效性，并嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

正因如此，從中央到地方，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假要“零容忍”，對(duì)造假者要嚴(yán)肅處理。從法律制度建設(shè)上看，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等，還是2009年專門(mén)出臺(tái)的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，都明確了對(duì)統(tǒng)計(jì)造假相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)舉措。修訂后的統(tǒng)計(jì)法還明確：對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的，將對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

然而，盡管統(tǒng)計(jì)造假的嚴(yán)重性和危害性有目共睹，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這一腐敗現(xiàn)象的懲罰處置卻顯得極不相稱。歷數(shù)近年來(lái)因統(tǒng)計(jì)造假而受到處罰的官員，不僅數(shù)量少之又少，且處罰的級(jí)別低、力度小，僅僅止于對(duì)少數(shù)縣級(jí)干部進(jìn)行行政處分、罰款，迄今未見(jiàn)對(duì)更高級(jí)別官員追究刑責(zé)的先例。在此情境下，重申嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，明確統(tǒng)計(jì)造假的責(zé)任主體，確有必要。

事實(shí)證明，缺少嚴(yán)厲的懲戒措施，再好的制度也會(huì)被消解。既然統(tǒng)計(jì)造假是一種腐敗，而且是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，那就應(yīng)該拿出最大的決心，像對(duì)待其他腐敗現(xiàn)象一樣，窮追猛打。一方面，要完善細(xì)化統(tǒng)計(jì)法、刑法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)“弄虛作假”等統(tǒng)計(jì)腐敗的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要追究在刑法層面的刑事責(zé)任。另一方面，要盡快改進(jìn)和完善極易導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制，比如對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)行垂直管理，或直接從行政部門(mén)中剝離出來(lái)，積極培育第三方統(tǒng)計(jì)力量。同時(shí)，切實(shí)改變對(duì)“數(shù)據(jù)政績(jī)”的盲目崇拜，增進(jìn)官員考核評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性、民主性，變單一的“數(shù)字考核”為更具科學(xué)、民主含量的“民意考核”“實(shí)績(jī)考核”。

(作者：袁浩)