要素透支后遺癥開始顯現

作為縣域經濟的重要載體，城鎮化的快速推進，短期內增加了地方固定資產投資額和地方財政收入，完善了基礎設施，推動了地方經濟發展。但由于地方政府將大量的要素注入城鎮化，高強度推進，寅吃卯糧，在土地和資金等方面不同程度地透支了地方后續發展潛力。

一直以來，地方政府債務支撐了城鎮化。近年來，許多地方政府設立了城投公司。據國內權威的資信評估機構新世紀評級統計，2015年末，貴州、青海、遼寧、云南、廣西、內蒙古地方政府債務余額分別是其當年一般公共預算收入的5.84、4.42、4.13、3.32、2.83和2.79倍。記者了解到，這些債務除了部分用于扶貧外，大部分投入了和城鎮化有關的基礎設施建設、棚戶區改造中。

據了解，2015年底，全國人大常委會部分委員的調研結果顯示，我國有100多個市本級、400多個縣級債務率超過100%。財政部通過風險評估，將全國90多個市、300多個縣納入風險預警名單。據了解，這些債務，一部分是政府擔保的銀行貸款，一部分是政府債券。

當下，在一些三四線城市，房地產權益問題頻發，地方政府也因此面臨新的壓力。去年4月中旬，一群業主拉著橫幅出現在江西宜春市政府大樓前，他們之前買下的商鋪，如今租不出去，要求退還給開發商。

2015年下半年，鷹潭市括蒼廣場項目資金鏈斷裂，交了錢卻拿不到房產證的業主們要求辦理房產證，為此，當地政府專門成立了工作組來解決善后。與此同時，新余國際廣場同樣是資金鏈斷裂，導致無法如期交房。

“造城運動”導致一些地方商品房大量積壓，“攤大餅”擠占了縣域經濟發展最珍貴的土地和資金資源，尤其是市縣一級三四線以下城市。記者采訪的多位縣委書記反映，土地和資金目前成為縣域經濟發展最稀缺的資源。

采訪中，地方干部反映，目前產業升級、公共服務等都受制于土地指標的硬約束，記者采訪的多個縣主要負責人都表示，土地潛力已經挖完，土地供應捉襟見肘，大型產業化項目無法落地，目前是項目等待土地指標。