新華社記者趙暉　朱婉君

美國總統(tǒng)特朗普16日宣布，立即撤銷奧巴馬政府與古巴方面達(dá)成的“完全不公平”協(xié)議，在經(jīng)貿(mào)和旅游等方面收緊對古巴政策。古巴政府稱，美方此舉意味著古美關(guān)系的倒退。

專家分析，盡管特朗普政府的拉美政策尚不明朗，但是從其收緊對古巴政策以及計(jì)劃大幅縮減對拉援助等可以看出，美拉關(guān)系面臨新的調(diào)整，奧巴馬政府尋求改善美古關(guān)系、重塑美拉平等伙伴關(guān)系的外交“遺產(chǎn)”恐遭拋棄。

對古政策調(diào)整在即

特朗普16日發(fā)表演講時(shí)宣布，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時(shí)收緊對美國公民前往古巴旅游的限制，并繼續(xù)執(zhí)行對古巴經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

特朗普當(dāng)天還簽署了美國對古巴新政策的行政令。根據(jù)白宮發(fā)表的聲明，美國財(cái)政部和商務(wù)部將在30天內(nèi)啟動(dòng)新政策發(fā)布程序。這一程序可能持續(xù)數(shù)月，調(diào)整后的政策將在發(fā)布后生效。

古巴政府發(fā)表聲明，譴責(zé)美方此舉令古美關(guān)系倒退，稱任何通過外部壓力改變古巴政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的企圖都注定失敗，美方這種做法不會(huì)影響古巴革命進(jìn)程，更不會(huì)讓古巴人民屈服。

中國社會(huì)科學(xué)院美國所研究員魏紅霞認(rèn)為，特朗普宣布對古新政主要是為履行其競選期間對古巴裔美國人的承諾，是給奧巴馬政府的古巴政策“潑了冷水”，但是美古關(guān)系大門已經(jīng)打開，想一下子關(guān)上恐怕也不容易。

中國社會(huì)科學(xué)院拉美所國際關(guān)系室主任、研究員張凡指出，美古力量對比明顯不對稱，特朗普對古新政將對古巴造成較大沖擊。這意味著古巴最為重要的外部環(huán)境出現(xiàn)惡化，可能會(huì)給古巴正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式更新以及明年2月的領(lǐng)導(dǎo)人更替帶來負(fù)面影響。

對拉政策仍不明朗

特朗普今年1月宣誓就職以來，美國對拉美國家一直“小動(dòng)作”不斷。

上任第一天，特朗普就叫停了阿根廷剛獲得的對美出口檸檬的許可，這對期待改善阿美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的阿根廷政府而言無疑是個(gè)負(fù)面信號(hào)。幾個(gè)月后，美國又開始對阿根廷另一重要輸美產(chǎn)品生物柴油進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

對左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉，特朗普政府不僅延續(xù)前任政府的打壓政策，甚至更進(jìn)一步以涉嫌“走私毒品”等為由，將委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)艾薩米列入制裁名單。

墨西哥則是受“特朗普效應(yīng)”沖擊最大的拉美國家。競選期間，特朗普就威脅將重談北美自由貿(mào)易協(xié)定、在美墨邊界修建隔離墻。上臺(tái)后，他不遺余力推動(dòng)這些政策，甚至提議對墨西哥出口美國的商品征收20%進(jìn)口稅，用以修建隔離墻。

張凡說，目前美國的拉美政策更多體現(xiàn)在雙邊關(guān)系方面。在古巴問題上，由于特朗普外交班子中有一些敵視古巴政權(quán)的官員，因此對古政策相對明朗。但是主管拉美事務(wù)的外交團(tuán)隊(duì)尚未搭建，未來美國的拉美政策仍有較大不確定性。

張凡認(rèn)為，不論美拉關(guān)系如何調(diào)整，美國在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會(huì)改變。美國可能會(huì)更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟(jì)利益，但不會(huì)放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。

美拉關(guān)系或迎拐點(diǎn)

特朗普政府收緊對古巴政策后，除委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼國家譴責(zé)美國，拉美主要國家反應(yīng)平淡。墨西哥政府敦促美古通過對話解決相關(guān)分歧，巴西、阿根廷等其他拉美大國則暫未作出表態(tài)。這與此前拉美國家聯(lián)合起來、為古巴問題不惜與美國公開“叫板”的情形，有較大反差。

在張凡看來，當(dāng)初促成奧巴馬政府推動(dòng)美古關(guān)系緩和的一個(gè)重要原因是拉美左翼政府的團(tuán)結(jié)。如今拉美政治出現(xiàn)右轉(zhuǎn)，雖然美國收緊對古巴政策，但是并未激起拉美國家集體反對，因此不會(huì)對美拉關(guān)系造成直接沖擊。

不過，張凡也指出，特朗普自執(zhí)政以來，無論在內(nèi)政還是外交上，都明顯表現(xiàn)出對奧巴馬政治“遺產(chǎn)”的全面推翻和全盤否定的跡象。在這個(gè)意義上，奧巴馬任內(nèi)出現(xiàn)的緩和的美拉關(guān)系也的確存在一定變數(shù)。

美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心拉美項(xiàng)目主任辛西婭·阿恩森接受媒體采訪時(shí)表示，整個(gè)拉美地區(qū)都希望看到美古關(guān)系正常化，特朗普收緊對古巴政策“只會(huì)不斷拉開華盛頓和拉美國家之間的距離”。

除收緊對古巴政策，特朗普政府還在5月底向國會(huì)提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算中大幅削減對拉美的經(jīng)濟(jì)援助。其中，對墨西哥的援助金額減少45%、對中美洲7國減少37%，而對古巴、委內(nèi)瑞拉的援助項(xiàng)目則被徹底砍掉。

張凡認(rèn)為，拉美在美國對外政策中的地位一直較為靠后，隨著美方計(jì)劃削減對拉美援助，拉美在美國對外政策中被邊緣化的程度可能會(huì)進(jìn)一步加深。這固然會(huì)對部分高度依賴美國的拉美國家構(gòu)成很大壓力，但同時(shí)也會(huì)刺激這些國家減少對美國的依賴，走向真正意義上的自主自決。