新華社北京１月１３日電新聞分析：美為何放棄對古“干腳濕腳”政策

新華社記者高春雨　李家瑞

美國總統(tǒng)奧巴馬１２日宣布，為推動美古雙邊關(guān)系正常化，即刻終止美國當(dāng)前對古巴偷渡者的特殊移民政策。

分析人士指出，盡管白宮將很快易主，美古關(guān)系未來不明，但奧巴馬在卸任前為改善美古關(guān)系公布了一項重要舉措，消除了美古關(guān)系正常化進(jìn)程中的一大障礙。

古巴政府對此給予積極評價。古巴政府１２日說，美國結(jié)束針對古巴人的“干腳濕腳”政策，這是推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展“積極”“重要”的一步。

奧巴馬當(dāng)天發(fā)表聲明稱，美國國土安全部從即刻起終止執(zhí)行長達(dá)２０多年的“干腳濕腳”政策。任何試圖非法進(jìn)入美國境內(nèi)且不符合人道主義救援條件的古巴人將同其他國家的公民一樣被遣返。奧巴馬表示，古巴政府已同意接收美方遣返的古巴人。

美國的“干腳濕腳”政策自１９９５年開始施行。政策規(guī)定，不接收在海上被美方攔截的古巴偷渡者，但接收成功踏上美國領(lǐng)土的古巴人。

２０１４年１２月１７日，美國總統(tǒng)奧巴馬和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅宣布啟動兩國關(guān)系正常化進(jìn)程。２０１５年７月，兩國正式恢復(fù)外交關(guān)系。但是，“干腳濕腳”政策一直是美古關(guān)系正常化面臨的主要障礙之一。古巴一直反對并要求美方廢除這一政策，指責(zé)該法案鼓勵非法移民。

社科院拉美所古巴研究中心執(zhí)行主任楊建民在接受新華社記者采訪時指出，美國起初給予古巴偷渡者特殊待遇的主要目的是吸引古巴精英階層前往美國，借此瓦解古巴政權(quán)。

受“干腳濕腳”政策影響，大批古巴人“舍近求遠(yuǎn)”，放棄渡海進(jìn)入美國，繞道先到達(dá)對其免簽證的南美洲國家厄瓜多爾，而后陸路穿越哥倫比亞和中美洲國家，輾轉(zhuǎn)接近美墨邊境，試圖“干腳”進(jìn)入美國。

大量非法移民過境對沿線拉美國家的治安造成壓力，甚至引發(fā)人道主義問題。據(jù)古巴海關(guān)邊檢辦公室統(tǒng)計，２０１４年１０月至２０１５年９月，有超過２．３萬名古巴人從墨西哥進(jìn)入美國。２０１６年４月，上千名非法移民在哥斯達(dá)黎加與巴拿馬邊境與警察發(fā)生沖突，其中大部分來自古巴。

楊建民認(rèn)為，美古關(guān)系改善是奧巴馬最重要的外交遺產(chǎn)之一。移民問題在２０１５年１月美古關(guān)系正常化首輪談判中就是重點，現(xiàn)在看來，兩國關(guān)系中的其他重大問題已不可能在奧巴馬任內(nèi)解決。

另一方面，美國候任總統(tǒng)特朗普上臺后，美國內(nèi)外政策將出現(xiàn)諸多變數(shù)，不排除美古關(guān)系正常化的趨勢出現(xiàn)停滯甚至逆轉(zhuǎn)。前中國駐古巴大使劉玉琴認(rèn)為，盡管特朗普曾多次表示，不同意奧巴馬政府的對古政策，但“干腳濕腳”政策一旦取消，再次恢復(fù)頗費周折。

“從２０１４年年末到現(xiàn)在，從古巴到美國的移民變多了。很多人都想趁這個政策還有效時趕快到美國，這無疑在維護(hù)國家安全、打擊走私犯罪等方面給美國帶來了較大壓力，”劉玉琴說。劉玉琴認(rèn)為，特朗普上臺后對是否重新恢復(fù)這項政策會持謹(jǐn)慎態(tài)度。