中國正處在最為快速的城市化進程中，采用何種城市發展戰略一直是學界和政策部門討論的熱點。以下筆者也就中國城市化發展戰略談幾點不成熟的意見。

一、城鎮化還是城市化？

當前主流提法是城鎮化，即中國城市化是包括城和鎮兩級，其中核心是將全國2000多個縣城的城市化納入到中國城市化進程中，發展縣域經濟成為城市化的重要組成部分。

從城市化的角度來講，以城關鎮為重點的縣域經濟顯然應當是城市化的一個部分，因為進入縣城的人口一般都已從農業中脫離出來，進入到了二、三產業，實現了就業與收入的城市化轉向，是不容質疑的城市人口了，也就是已經城市化了。

不過，從發展的角度來看，縣域經濟發展潛力比較有限。一個縣，幾十萬人口，特別大的縣可能有一百多萬人口。發展縣域經濟，將主要人口集中到縣城，縣城人口可以達到十多萬乃至數十萬，可以達到一個中小城市的規模，但很難形成一個健全城市發展所需要的規模效應，很難形成相對獨立健全的城市基礎設施與服務體系，比如縣城一般沒有大學。也就是說，因為聚集程度不夠而無法產生規模效應。正是因此，當前中國縣城開發大多只是開發了房地產，而缺少工業經濟的發展。尤其是中西部地區，縣域經濟的發展往往變成了在縣城開發房地產，然后鼓勵農民進城買房。因為縣城缺少二、三產業就業機會，農民在縣城買了房卻住不下來，由此造成全國中西部農村普遍存在的縣城大量房地產要么賣不出去，要么賣出去了卻無人住的現象。

相對縣級來講，地市一級人口一般在數百萬人，若以地市一級為基礎進行城市化，則可以輕易形成人口在一百萬甚至兩百萬的城市規模。這樣一個城市規模可以建立相對獨立完善的城市服務體系和相對健全的基礎設施，也就有了二、三產業充分發展的機會。有了二、三產業的發展，就有了就業機會，進城農民就可以從城市獲取收入，他們也就可以在城市中生活得下來。

也就是說，如果將城市化的重點放在地市一級，農民在地市一級買房子就可以相對容易獲得二、三產業就業與收入機會，就可以在城市住得下來，生活得好。同時，因為地市一級距進城農民所在村莊不遠，一般都在一個小時車程以內，進城農民就可以同時兼顧仍然留守在村莊的父母以及土地。

我以為，當前在市縣兩級的城市化中應重點發展地市一級的城市化，而相對限制縣級城市化。如果中國城市化不是在2000多個縣推動，而是在300多個地市一級推動，就可能更加具有規模效應，更加可以讓進城農民居住就業統一，更少空城，從而更高質量的城市化。