萬畝草原扮靚鹿城 

——包頭民主黨派建言保護(hù)賽罕塔拉草原原生態(tài)紀(jì)實

5月7日，九三學(xué)社包頭市委會舉辦了“第三屆賽汗塔拉徒步行”活動，走在這片城市中的草原，社員們在徒步行走中緩解壓力，放松身心，感受快樂。賽汗塔拉城中草原已經(jīng)成為包頭市民徒步鍛煉、欣賞美景的好去處。

賽汗塔拉，蒙古語意為“美麗的草原”，然而中共包頭市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長金滿倉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近些年城中草原公園化、商業(yè)化趨勢嚴(yán)重，破壞了草原原本的生態(tài)環(huán)境。

2014年，中共包頭市委給六家民主黨派提出了“保護(hù)城中草原原生態(tài)”的調(diào)研課題，并推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，金滿倉連續(xù)4年牽頭督辦提案。

“如今的賽汗塔拉真正成為塞外包頭的一張綠色名片。”金滿倉說，這也成為民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的一次生動實踐。

還市民萬畝草原

“恢復(fù)后的賽汗塔拉城中草原，將成為名副其實的萬畝草原，面積有一千多個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。”在去往城市草原的路上，包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作人員向記者介紹著。

但在此之前，由于旅游和周邊房地產(chǎn)開發(fā)，賽汗塔拉城中草原原生態(tài)的自然植被面積縮小，生態(tài)功能受到了影響。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如今的賽汗塔拉道路、設(shè)施、飯店、游樂項目等越建越多，不斷擴(kuò)張，有照搬城市公園建設(shè)理念和建設(shè)模式的傾向。”民進(jìn)包頭市委會副主委范鳳卿說，賽汗塔拉城中草原是自然環(huán)境與生態(tài)草原的保存地，在整個保護(hù)、修繕、開發(fā)利用的過程中，要保持它的自然性和原生態(tài)性，建成自然城中草原，否則生態(tài)優(yōu)勢將喪失殆盡。

2013年，中共包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織六個民主黨派市委會就保護(hù)賽汗塔拉城中草原進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，民主黨派普遍認(rèn)為，要正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制在賽汗塔拉周邊進(jìn)行工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)活動。

包頭市政協(xié)十二屆二次會議上，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社包頭市委會遞交了《關(guān)于加強(qiáng)賽汗塔拉城中草原保護(hù)科學(xué)利用有效開發(fā)的建議》，這是包頭民主黨派第一次在集體調(diào)研基礎(chǔ)上形成的集體提案，并且已經(jīng)形成工作機(jī)制，每年由一個民主黨派牽頭圍繞城中草原保護(hù)開展調(diào)研形成集體提案。

通過政黨協(xié)商的不斷推動，2017年，中共包頭市委十二屆17次常委會議研究決定，對賽汗塔拉城中草原西側(cè)2800畝土地實施整體拆遷，全部恢復(fù)成草原景觀，加上現(xiàn)有面積8479畝，擴(kuò)展到11279畝。

四年深挖一個提案

如今賽汗塔拉城中草原整體面積擴(kuò)大到一萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，得到社會好評。但民革包頭市委會副主委金羽告訴記者，這并不是民主黨派履職的終點(diǎn)，大家又將目光聚焦到城中草原應(yīng)急醫(yī)療救助、加強(qiáng)治安巡邏等市民關(guān)注的問題上來。

——2015年由農(nóng)工黨包頭市委會牽頭在包頭市政協(xié)十二屆三次會議提交提案《關(guān)于賽汗塔拉城中草原原生態(tài)保護(hù)的建議》。

——2016年由民革包頭市委會牽頭在包頭市政協(xié)十二屆四次會議提交提案《關(guān)于保護(hù)拓展賽汗塔拉城中草原，提升城市綠肺功能，助推我市綠色發(fā)展的建議》《關(guān)于以賽罕塔拉城中草原為核心打造我市主城區(qū)“綠道網(wǎng)”的建議》。

——2017年由民盟包頭市委會牽頭在政協(xié)包頭市十二屆五次會議提交提案《關(guān)于賽汗塔拉城中草原去公園化的建議》。

“連續(xù)多年這樣重點(diǎn)跟蹤一個課題的情況很少。”包頭市政協(xié)提案委主任劉美英很贊賞民主黨派這樣持續(xù)關(guān)注、持續(xù)推進(jìn)的做法。她認(rèn)為，民主黨派根據(jù)群眾對生態(tài)環(huán)境的需求和包頭城市的規(guī)劃，每年提案的側(cè)重點(diǎn)和角度都不一樣，這樣更有利于問題的全面解決。

民主黨派緊緊圍繞草原保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和城市規(guī)劃建言獻(xiàn)策，從市政協(xié)十二屆二次會議以來連續(xù)4年集體提案，對提高賽汗塔拉城中草原的科學(xué)利用以及提檔升級提出很好的對策建議。政協(xié)提案委也十分重視，積極研究立案辦理，將此類提案連續(xù)3年提請主席會議研究確定為年度重點(diǎn)督辦提案。

中共市委常委對提案進(jìn)行跟蹤督辦，市政府分管副市長、市政協(xié)有關(guān)副主席參與，市建委、規(guī)劃局、文化局、民政局等承辦單位主動作為，積極配合，通過座談?wù){(diào)研、實地視察等形式，研究提案建議，協(xié)商解決辦法，有力促進(jìn)了提案的辦理落實。

規(guī)范調(diào)研工作路徑

“在賽汗塔拉城中草原課題調(diào)研中，我們充分發(fā)揮‘市委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實’的調(diào)研機(jī)制作用。”金滿倉認(rèn)為，工作成效離不開機(jī)制的保障。

中共包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了“七步驟”的調(diào)研工作路徑，即：“知情明政、領(lǐng)導(dǎo)出題、統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)、黨派調(diào)研、溝通反饋、報告撰寫、成果轉(zhuǎn)化”。協(xié)助市委、市政府、市政協(xié)召開協(xié)商座談會3次、情況通報會4次、專題協(xié)商會6次；統(tǒng)戰(zhàn)部長親自協(xié)調(diào)市委各常委為黨派出題，召開課題分解調(diào)度會3次、督查落實會2次；圍繞市領(lǐng)導(dǎo)擬定的17個重點(diǎn)課題，跟蹤、督促各黨派市委會與出題領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)研內(nèi)容及時溝通聯(lián)系，指導(dǎo)民主黨派加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，提案辦結(jié)率明顯提高。

包頭把制度建設(shè)作為推進(jìn)民主黨派履職的切入點(diǎn)，制定下發(fā)了《政府部門與民主黨派工商聯(lián)對口聯(lián)系的意見》《市委常委、市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系制度》《各民主黨派市委會直接向市委提出建議的“直通車”制度》。

同時，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，抓住“六環(huán)節(jié)”推動工作，即“情況通報、信息發(fā)布、調(diào)研座談、協(xié)商交流、建言獻(xiàn)策、統(tǒng)領(lǐng)督辦”。協(xié)調(diào)政府部門召開情況通報會8次、信息發(fā)布會6場，利用同心專版、同心網(wǎng)站、微信平臺等媒體發(fā)布各類信息1萬多條。探索建立《黨外人士專題調(diào)研座談會制度》，組織各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士視察全市重大工程、重點(diǎn)項目5次，向中共市委、政府建言獻(xiàn)策347條次。

在座談中，各民主黨派駐會副主委普遍反映，通過調(diào)研“七步驟”和協(xié)商“六環(huán)節(jié)”，有效提升了調(diào)查研究的廣度和深度，提高了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和效益，推進(jìn)了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。（記者 邵宏華 馬寅秋 王愷強(qiáng) 通訊員 崔 鍇）