北京城市總體規劃送審，“一核”“一區”引誤讀

“中央政務區”真的呼之欲出？

《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

任何關乎北京城市總體規劃的風吹草動，都會成為輿論關注的焦點。

這次引發熱議的，是《北京城市總體規劃(2016年—2030年)》送審的消息。

5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會，研究討論了《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(送審稿)》(下稱《總體規劃》)，一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。

這是北京第7次編制城市總體規劃，而且新的《總體規劃》從2014年修改至今，歷時三年，七易其稿，共吸納意見建議5200余條，現在終于交卷。

伴隨《總體規劃》送審的消息，“中央政務區”的傳言又多了起來。說法很多，比如，近期北京頻頻出臺限購政策一方面在打壓飛漲的房價，另一方面是在為“中央政務區”出臺做準備；再比如，東、西城有可能進一步合并，成立傳說中的“中央政務區”或“首都特區”，凡此種種。

在未來尚未到來之前，想象是沒有邊界的。但是，過程中的正本清源還是需要的。針對《總體規劃》衍生出的各種傳言，《中國經濟周刊》采訪了首都經濟貿易大學副校長、北京大學等六校京津冀協同發展聯合創新中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠教授，就相關城市規劃問題作出專家層面解讀和分析。

《總體規劃》同時報黨中央、國務院審定，在城市規劃審批中不多見

改革開放以來，北京市先后制定了四版城市總體規劃。此次新《總體規劃》的制定，源自三年前習近平總書記視察北京。

2014年2月26日，習總書記視察北京，要求堅持和強化北京首都核心功能，調整疏解非首都核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

當年，北京市委市政府啟動了《總體規劃》的編制工作。

此后三年，編制工作不曾間斷，直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日，《總體規劃》在北京市規劃展覽館對公眾公示并征集意見。

展覽持續了一個月，在公告期過后，北京市規劃國土委收到了1.15萬條修改建議。在例行既定程序之后，5月17日，北京市委十一屆十四次全會召開。這次全會只有一項議題，就是研究討論《總體規劃》，最后會議一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。

本次送審的《總體規劃》若獲批，將成為新中國成立以來的第七版北京城市總體規劃。

相比之前的規劃，此次《總體規劃》有幾個與眾不同之處。記者注意到，之前的《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》和《北京城市總體規劃(1991年—2010年)》僅報國務院審批。去年上海城市總體規劃也是報國務院審批。而此次《總體規劃》最終是報黨中央、國務院審定，這在城市規劃審批中極為罕見。

楊開忠告訴《中國經濟周刊》記者，作為新的歷史階段中的北京城市總體規劃對建設什么樣的首都、怎樣建設首都、貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略具有非同一般的戰略意義，報黨中央、國務院審定是理所當然的。