總的判斷是，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向加劇，使經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性上升；從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢基本形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強。“一帶一路”是反對貿(mào)易保護(hù)主義、構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化新主角，承載著以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的新使命。要以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大布局，贏得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的主動。

首先，是“一帶一路”外延的擴(kuò)大。“一帶一路”秉持的開放、包容、共享、均衡的理念，是一個開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家，成為包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺、大戰(zhàn)略，由此在推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化中承擔(dān)主要角色。例如，美國并不屬于“一帶一路”沿線國家，隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，估計美國等發(fā)達(dá)國家將加入到“一帶一路”朋友圈中。就是說，在經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下，“一帶一路”是以65個國家為主體、以亞歐合作為重點，逐步擴(kuò)大到全球的“65+”。

其次，是“一帶一路”內(nèi)涵的升級。為什么“一帶一路”倡議能贏得廣泛的國際共識？重要原因在于，“一帶一路”承載著推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)全球化的重要使命。

一是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節(jié)點。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。有研究表明，2016-2020年“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少達(dá)10.6萬億美元。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對實現(xiàn)“一帶一路”沿線相關(guān)國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接具有關(guān)鍵性作用。

二是以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點。目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易合作已經(jīng)展開。總的來看，服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進(jìn)程，滯后于產(chǎn)能合作的實際需求。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額僅占貿(mào)易總額的10%，低于我國服務(wù)貿(mào)易占比18%的平均水平。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易自由化、便利化程度比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨著的重大任務(wù)。

三是以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加快建立跨國、跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索對外開放新的路徑和模式，有利于拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型空間；有利于我國在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境；有利于在新一輪全球貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

———實施制度化、便利化的安排。無論是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，還是構(gòu)建多邊自由貿(mào)易區(qū)，或是開展多種形式的自由貿(mào)易，都需要盡快形成制度安排，在投資貿(mào)易便利化上實現(xiàn)重要突破。

———實現(xiàn)雙方、多方的優(yōu)勢互補。構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要立足沿線國家和地區(qū)的基本國情，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利，形成利益共同體、命運共同體。

———推進(jìn)“一帶一路”的可持續(xù)進(jìn)程，增強各方對全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的特定背景下，推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化和改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)有重要影響。同時，有利于增強各方對全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心，共同反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

再次，是“一帶一路”戰(zhàn)略地位的提升。“一帶一路”既包括對新興市場、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的開放，也包括對西方發(fā)達(dá)國家的開放，而且將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國區(qū)域開放開發(fā)直接融合。因此，“一帶一路”不僅僅是國家區(qū)域性戰(zhàn)略，更是一個引領(lǐng)開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化大戰(zhàn)略，有助于構(gòu)建內(nèi)外互動、相互融合的新發(fā)展大格局。

（作者系全國政協(xié)委員、中國[海南]改革發(fā)展研究院院長）