深化推進全面從嚴治黨的實施機制

深化推進全面從嚴治黨的實施機制,本質上是通過什么樣的路徑和機制來實施和推進深化全面從嚴治黨的問題,或者說,是怎樣實現黨的自我完善的問題。全會文件顯示,實施全面從嚴治黨的總體思路,是思想建黨與制度治黨、弘揚信仰與制約權力、信任激勵與嚴格監督、黨內監督與外部監督有機結合起來,構建和形成全面從嚴治黨的有效實施機制。

1. 思想治理。思想治理,首先在于弘揚共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,檢測監督黨員干部和黨員理想信仰信念是否動搖滑坡,黨的治理不僅據此確定黨的發展方向和方位,而且以此來實現黨的價值體系的引領,以理想和信仰的力量激發黨員和黨的領導干部不忘初心,追求崇高,繼續前進,畢生奮斗。思想治理的重要機制還在于理論學習,通過徹底的理論的邏輯,“解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題”,增強黨的自我完善能力,堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,強化政治定力。同時,“領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,講修養、講道德、講誠信、講廉恥”,維護和保持黨的純潔性。

2. 制度治黨。全會文件特別強調黨的治理的制度化、規范化、程序化,把制度治黨作為新時期黨的治理的至關重要的機制創設。制度治黨,首先是尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章,以黨章為治黨的根本遵循,“著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化”,圍繞黨章形成和運行黨規黨紀。其次,建立健全黨內政治生活制度體系,“聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節,著力圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度”,形成體系化的黨的動力活力激發制度與監督約束治理制度,“建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系”。再次,切實遵章依規治黨,把黨的章程和方方面面的政治規矩、政治紀律、黨規黨紀和規章制度真正貫徹落實到黨的思想、政治、組織和群眾工作中,把思想建黨與制度治黨有機結合起來,使得治黨的制度內化為黨員干部和廣大黨員的黨性修養和自覺行為。

3. 權力制約。科學合理有效的權力制約和監督機制,是依規依紀治黨的關鍵,也是保證黨拒腐防變、清正廉潔和風清氣正的措施。當前,完善治黨的權力制約和監督機制,主要在于“強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。”在這其中,強化自上而下的權力制約和監督,強化中央對于全黨的集中統一領導,具有特殊重要意義,“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”同時,建立健全巡視制度和巡察制度,發揮從嚴治黨利劍作用。

4. 民主治理。黨的民主治理機制,是黨實現自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的長久可靠機制。實施黨內民主治理,首先在于健全黨員知情權、參與權、選舉權、監督權落實機制。其次在于全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務,堅持黨內民主平等的同志關系的保障機制。再次,在于依規設置和有效運行黨內選舉、決策、執行、監督的民主機制。與此同時,黨的民主治理機制,也在于堅持和嚴格黨的組織生活制度,創新方式方法,包括民主生活和組織生活會、黨內談話制度、領導干部述責述廉制度、個人有關事項報告制度、民主評議制度等等,借此民主治理的系統機制,不斷提高黨的政治生活和民主監督公開程度。

5. 責任治理。建立和完善治黨責任機制,按照黨章黨規黨紀建立健全賦責、究責和追責制度,是落實從嚴治黨的重要機制。作為執政黨,代表人民掌握政權、運行治權,尤其需要責任治黨和責任治理機制,按照有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的原則,在黨的治理的方方面面,安排、設置和運行責任制度,保證黨的領導干部在憲法和法律范圍內活動,真正敬畏權力、敬畏責任、敬畏民意和敬畏職守,遵守規矩,信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。而在黨內監督方面,全會文件再次強調申述黨內監督的責任,“黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。”同時,“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責”。

6. 重點治理。通過重點治理帶動普遍治理,是全會治黨機制創新的重要亮點。在這其中,首先是突出治黨著力點,即增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。其次,突出治黨需要解決的重點問題,主要是“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。”再次,突出治理的重點對象,“新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。”而“黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督”。第四,突出監督內容,“重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態工作責任制情況。”通過突出重點,形成黨員領導干部尤其是高級領導干部率先垂范、以上率下,在治黨治國和風清氣正方面為全黨全社會作出示范,促進政治生態的根本轉變。

7. 預防治理。深化推進全面從嚴治黨,目的在于保持長期執政的黨的先進性和純潔性,強化黨在新的歷史條件下拒腐防變和抵御風險的能力,提高黨的自我完善能力,在黨內政治生活和監督中,強化風險意識,提升防范能力,完善拒腐制度,建立健全預防機制,是達成治黨目標的重要途徑,也是全會的重要強調。在這其中,通過信仰確立、信念鞏固、理論學習、黨性修養、慎獨慎微,建立健全黨的領導干部和黨員主觀預防機制,通過持續教育、監督警示,“堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸”,則是治黨的客觀預防機制。通過內外結合,真正形成治黨的有力有效的預防機制,保證黨的肌體健康健全,立于不敗之地。

原文參考文獻:

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