原標題:深化推進全面從嚴治黨 創新中國特色治黨機制

作者:北京大學國家治理研究院院長 王浦劬

中國共產黨十八屆六中全會公報和審議通過的文件(以下簡稱“全會文件”),緊緊圍繞全面從嚴治黨的主題,深刻闡述了長期執政的中國共產黨保持先進性和純潔性、拒腐防變和抵御風險的路徑和抓手,著力部署了新的歷史條件下深化推進全面從嚴治黨的制度和措施,創新完善了中國特色治黨的機理和機制,對于深入貫徹黨的治國理政的戰略和舉措,深刻把握中國特色社會主義政黨政治的特點和優勢,具有重要而深遠的理論和實踐意義。

如果說全會的主題是全面從嚴治黨,那么,貫穿全會文件的主線則是深化推進全面從嚴治黨、創新中國特色治黨機制,全會文件正是緊扣這一主線展開了系統論述。

深化推進全面從嚴治黨的重要性和必然性

深化推進全面從嚴治黨的重要性和必然性,本質上是為什么必須深化推進全面從嚴治黨的問題。從現實和歷史、當前與長遠、實踐與理論的結合來看,深化推進全面從嚴治黨,既是中國共產黨堅持和發展中國特色社會主義,貫徹國家治理戰略,執政安邦興國,承擔中華民族偉大復興歷史使命的現實需要,也是探索和創新中國特色的治黨機制,激活和提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,使得長期執政的中國共產黨保持先進性和純潔性、抵御風險和拒腐防變的邏輯必然。

從現實來說,中國共產黨的地位和使命,決定了黨必須管黨治黨,管黨治黨必須從嚴。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想,形成并積極推進“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局。而在貫徹落實國家治理的新理念新思想和新戰略的歷史進程中,黨處于總攬全局、協調各方的至關重要的地位,“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”因此,以全面從嚴治黨,推進科學民主有效的治國理政,進而達成國家治理體系和治理能力現代化,全面建成小康社會,無疑是中國經濟政治社會發展的基本路徑和內在邏輯。由此可見,深化推進全面從嚴治黨,“切實把黨建設好、管理好,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的創造力凝聚力戰斗力,提高黨的領導水平和執政水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”,是貫徹實施黨的治國理政戰略和方略、實現中華民族偉大復興的基石和前提。

另一方面,新的歷史條件下,黨內和社會政治生活面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題,這些問題“嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。”黨的十八大以來,中央積極推進全面從嚴治黨,采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,取得顯著成效。但是,應清醒認識到,解決這些突出矛盾和問題,凈化黨內政治生態和社會政治生態任重道遠,只有深化推進全面從嚴治黨,才能不斷防范和解決黨內存在的突出矛盾和問題,進而讓黨內政治生態風清氣正,推進社會政治生態全面凈化。

從長遠來看,新中國建立以后,作為執政黨和國家領導核心的中國共產黨肩負起代表人民執掌政權、領導人民建設和治理社會主義新國家的歷史任務,在不斷探索建設和治理社會主義社會的路徑和機制的同時,自身也面臨著肌體不斷遭受侵蝕的危險。進入新時期以來,黨的執政環境和條件發生了很大變化,“黨面臨的‘四大考驗’‘四種危險’是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此更加尖銳地提出了具有歷史和世界意義的政黨政治命題,即在一黨長期執政的情況下,怎樣保持執政黨的先進性和純潔性,提高黨的拒腐防變和抵御風險能力。“持續破解這一難題,黨才能永葆先進性和純潔性。”而破解這一難題的路徑,在于創新政黨治理機制。

近代以來,西方國家在多黨政治形態下,為了保障作為統治階級的資產階級的根本利益,設置和運行了多黨競爭機制,試圖通過多黨競爭從政黨外部形成競爭或者反對壓力,來平衡資產階級內部不同集團的利益和政治訴求,約束執政黨行為,保持黨的基本屬性并且提高政治能力。

在我國,中國共產黨的先進性和純潔性是通過黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線來實現的,同時,也是通過黨內監督與黨外監督包括國家機關、參政黨、社會團體和人民群眾的監督來實現的。

在新的歷史條件下,面對新的形勢、任務和黨內政治生態,為了保證長期執政的黨的先進性和純潔性,提高黨拒腐防變和抵御風險的能力,必須創新政黨治理機制,提升對于黨組織和黨員的監督力度和效度。中國共產黨的地位作用和中國特色社會主義政黨政治的性質,決定了我國政黨治理機制的創新不會采用西方多黨制度的外部競爭治理機制,而必定是在堅持中國特色社會主義政治制度基礎上的創新,必須是在堅持和完善黨的領導意義上的創新,必然是在原有監督體系和機制的基礎上的創新,尤其著力強化執政黨的自我監督的創新,“歷史和現實都證明,解決黨自身存在的問題,根本要靠強化自我監督。黨的執政地位決定,在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的,黨內監督缺失,其他監督必然失效。”這就要求深化推進全面從嚴治黨,以改革創新精神加強黨的建設,在“堅持黨內監督和人民群眾監督相結合”的同時,著重強化黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,著力強化黨內監督,由此創造性地構建黨內監督為主,黨內外監督結合的治黨機制,從而開拓性地創新和建構中國特色的治黨治理機制,全面提高黨的建設科學化水平,深化推進全面從嚴治黨由此成為創新中國特色治黨機制的必然。