城市副中心和通州區：是雞蛋黃和雞蛋清的關系

北京城市副中心不等于通州區？這個判斷沒錯！

副中心155平方公里，是原來通州新城的范圍，在去年6月份召開的北京市系列形勢政策報告會上，北京市規劃委副主任王飛證實了這個說法。

但是，通州區總共906平方公里，剩下的751平方公里是郊區和農村，這部分區域跟城市副中心是什么關系？

4月15日—16日，北京市市長蔡奇到通州區調研、視察，現場辦公。他提出：“把握好城市副中心和通州區的關系，通州全區作為城市副中心的外圍控制區，與城市副中心一體建設發展。”

這句話透露出兩層意思：一是北京城市副中心并不等同于通州區。二是通州全區外圍控制區與城市副中心將統一規劃。

早在去年年中，就有北京城市副中心的規劃正在編制當中的消息傳出，但時至今日，依然沒有出臺，有專家向記者表示，由于編制完成后還需上報中央，待時機成熟就會推出。

可以肯定的是，城市副中心和通州全區的規劃將是“協同”的。李國平告訴《中國經濟周刊》記者，“規劃肯定是需要協同的。城市副中心和通州全區就是雞蛋黃和雞蛋清的關系。城市副中心和通州區相當于城市和外圍的郊區。”

除了規劃上的“協同”，坊間有觀點認為，城市副中心和通州區管理上或許需要脫開。在未來，“北京城市副中心”有可能設立單獨的市級派出機構，以“管理委員會”的形式施政。

李國平對此觀點不認同。在他看來，如果不是特殊情況，不要人為地將其隔離。與其他開發區管委會和屬地政府之間是伙伴關系不同，北京城市副中心和外圍都應該在通州區政府這樣一個管轄范圍之內，因為區級政府的管理職能本身就應該包括中心和外圍，再成立一個“管理委員會”來管理副中心的必要性不是很大。

然而，另一位不愿署名的專家卻認為，城市副中心在行政上單列出來是相當可能的。一方面，城市副中心規劃建設管理涉及很多通州區權責之外的事項；另一方面，更為重要的是，城市副中心面積155平方公里，是北京東、西城面積之和的1.7倍，建成后不太可能與近千平方公里的通州區按一個城區組織行政管理。