京津冀近期發生兩件大事：雄安新區和北京城市副中心的“千年大計”。雄安新區的規劃還未揭開面紗，但北京城市副中心的“千年大計”已露出真容。

3月29日到4月27日，《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(草案)》在北京市規劃展覽館對公眾公示并征集意見。規劃中提出的“形成‘一主、一副’城市空間布局”讓北京城市副中心再度成為關注焦點。

在此期間，北京市市長蔡奇到通州區視察時提出的三點重要指示，頗耐人尋味。蔡奇指出：“要把握好副中心和中心城區的關系，帶動中心城區功能疏解和公共服務資源轉移；把握好副中心和通州區的關系，通州全區作為副中心的外圍控制區，與副中心一體建設發展；副中心也要和北三縣協同發展，統一規劃、統一政策、統一管控。”

厘清了城市副中心和中心城區、通州區其他地區以及北三縣之間的關系，或許就能明白北京城市副中心這個“千年大計”的重點到底在哪里。

中心城區和城市副中心：一體一翼

3月28日，北京市規劃國土委公布《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(草案)》，最新版本的規劃涉及的內容非常廣泛，最引人矚目的有兩大方面的內容：人口疏解和城市空間結構優化。

其中，人口疏解方面再次強調了之前北京對總人口規模的控制要求，也就是到2020年要控制在2300萬人以內。在這個過程中，北京中心城區要在現有人口規模基礎上疏解近200萬人。

城市空間結構優化則是指中心區和城市副中心的空間結構調整。在北京市域范圍內形成“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結構，著力改變城市單中心、攤大餅式的發展模式。“一主”即中心城區，重點優化首都核心功能；“一副”即城市副中心；“兩軸”即中軸線及其延長線，長安街及其延長線；“多點”即順義、大興等10個周邊城區，在市域范圍內實現內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區互補發展。

如何理解“一主”和“一副”之間的關系？北京大學首都發展研究院院長李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，建設北京城市副中心，有利于集中疏解北京非首都功能，調整北京空間格局，拓展發展新空間，有效緩解北京大城市病，與雄安新區共同形成北京新的“兩翼”。

北京新的“兩翼”提法，始自去年召開的中共中央政治局會議。2016年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報并作了重要講話。習近平強調：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區域新的增長極。

大家都注意到了，和“北京城市副中心”并列出現的一個新詞是“集中承載地”。其實，在雄安新區尚未正式公布之前，“集中承載地”是雄安新區的代名詞，和北京城市副中心并稱為北京新的“兩翼”。

僅兩個多月之后，雄安新區開始露出真容。2016年5月27日，習近平主持召開中共中央政治局會議，聽取了關于規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區有關情況的匯報。習近平在講話中指出：“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發展的一種新選擇。”“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事。”

除了“兩翼”，北京城市副中心和雄安新區并駕齊驅被稱作“千年大計、國家大事”，足見北京城市副中心和雄安新區的重要性。那么，該如何理解作為“一翼”的北京城市副中心的功能定位？

北京大學教授、著名區域經濟學家楊開忠接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，北京城市副中心作為一翼，主導功能包括三個方面：市級行政事業功能、商務功能和文化旅游。

關于市級行政事業功能，按照之前的規劃，今年年底前北京四大市級機關和相關市屬部門要搬遷到通州。

蔡奇在通州視察時也強調，要全面推進城市副中心重大項目建設。按照時間節點做好行政辦公區建設，確保年底前四大市級機關和相關市屬部門率先啟動搬遷。