人才政策不健全

企業研發人員稅負較高，技術人員難評職稱

■企業給研發人員股份，授予時員工還沒拿到一分錢就要交稅款，有時股價下跌，獲得的股權激勵還不如交的稅多

■軟件企業工程師一般不會去發文章，于是很難評上副高

創新活動中，什么最重要？被調查企業的一致回答是“人才”。這些不同地域、不同發展階段、不同所有制的企業，都表達了對人才的渴望，并且希望國家的人才政策能夠更完善。

——研發人員稅負較高，無形中增加企業創新成本。

“我們愿意給研發人員開高薪，可現行的個人所得稅稅率較高，20萬元的獎金最后算到工資中，按45%的累進稅率計算，要交9萬元的稅，到手才11萬元。”河南勝龍信息公司總經理王鵬說，公司研發人員月薪平均五六千元，收入大頭來自于項目完成后的獎金，一般二三十萬元不等，但按規定納稅后就大打折扣。“我最擔心研發進行到一半時研發人員嫌凈收入低走了，那樣企業損失就大了。”

為了吸引、留住人才，一些企業采取股權激勵的辦法，也遭遇稅收問題。“我們曾給研發人員100萬元的股票，授予時就要納稅，這時員工還沒拿到一分錢，就要交一筆數額不小的稅款。有時股價下跌，實際獲得的股權激勵還不如交的稅多。”浙江一位企業負責人表示，聽說國家在這方面已有遞延納稅和延長納稅期限的新政策，希望以后針對創新企業的稅收政策更完善、更靈活。

——企業技術人員難評職稱，影響創新積極性。

“我們是軟件企業，工程師一般不會去發文章，也不會去申請專利，只有軟件著作權或者測試報告。但現有的職稱評價體系要求在核心期刊上發表文章。這樣一來，他們很難評上副高，正高就更別提了。”洛陽鴻業信息科技公司人力行政總監劉寧說。

“我上個月剛去了河南省人社廳，專門咨詢我們公司人才的職稱問題。”一家生物工程公司的負責人說，該公司有150多名碩士、10多名博士，都面臨評職稱的問題。“企業需要的不是文章，而是能轉化成經濟效益的成果。可現有的職稱評價體系不改革，企業里的這些人很難評上職稱。”去省人社廳咨詢的結果，在這位負責人看來不太樂觀。“省里的同志也說，對不同類型的人才要做不同設計，他們也在探索，但我估計這個過程會比較長。”

市場推廣政策欠公平

招投標中對國產自主創新產品和中小型企業有“隱形歧視”

■國外品牌試驗1公里距離的圖像傳輸就可以，但國產品牌必須試驗20—25公里

■跑道專用膠與國際大品牌性能相同，但因為是國產新產品，沒人敢選

企業創新遇到的“柵欄”不僅體現在創新過程中，還體現在創新后的新產品、新技術推廣中。調查中，企業反映最熱烈的，是招投標中對國產自主創新產品和中小型企業的“隱形歧視”。

“我們是家小企業，通過自主創新做出了數字影像傳輸產品。但去做推廣時，一些電視臺對我們和國外品牌往往是兩張臉。”鄭州三和視訊董事長范桂萍回憶起當時的場景，仍然覺得辛酸。

“國外品牌，只要試驗1公里距離的圖像傳輸就可以，但要求我們必須實現20—25公里的圖像傳輸。”測試中，國外品牌出現了信號不清晰的問題，對方解釋了一句“有點小故障”，馬上得到電視臺人員的諒解。“輪到我們，一點小毛病都不能有，態度特別嚴厲。”

“我們的跑道專用膠與國際大品牌性能相同，價格還便宜了1/3。但就因為我們是國產新產品，競標時沒人敢選我們。”成都硅寶科技股份有限公司經理袁勝麗說，希望政府能夠帶頭鼓勵應用國產自主創新的產品，為創新產品打開市場提供支持。

某企業負責人說，現在的招標主要還是用體量、案例、市場占有率等來考核，一些加分項里也暗藏玄機。“比如，對市場排名前三名的企業有加分，這樣一來，初創企業或中小企業就很難進入了。”

拆掉“柵欄”亟待政府出手

應刀刃向內、自我革命，不斷優化創新政策供給

■不應將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許一些科研干部在嚴格遵紀守法的前提下參與企業管理

■既要加強對創新產品的保護，也要增加侵權成本，加大對惡意侵權的懲罰力度

企業創新要取得突破，不僅需要基礎設施等“硬件”支撐，更需要政策等“軟件”保障。專家表示，各級政府應當刀刃向內、自我革命，破除一切阻礙企業創新的“柵欄”，不斷優化創新政策供給，改善企業創新環境。

在產學研政策方面，專家建議，不應將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許科研機構、高校的一些領導干部在嚴格遵紀守法、廉潔自律的前提下參與企業管理，帶動創新創業。

在準入政策方面，不少企業負責人表示，要真正將企業視為創新主體，在科技項目申報時不“唯出身”、不設門檻、不限地域，根據產業需求客觀、公正分配科技資源。尤其在編制指南、制定戰略時應更多聽取企業意見。在審批環節，企業家們則建議要深化“放管服”改革，輕審批、強監管、重服務，更好地適應創新需求。

在專利保護政策方面，被調查的企業一致呼吁，國家應進一步完善相關法律法規，切實加大知識產權保護力度。在保護創新企業的同時，也要增加侵權成本，加大對惡意侵權企業或個人的懲罰力度。

在人才政策方面，許多企業都表示，希望能在創新能力強的企業引人引智時給予稅收優惠或返還，以減輕企業壓力；在住房、子女上學等方面也提供個性化的幫扶。在職稱評定上建立多元化評價體系，不再以論文為導向，讓企業研發人員也能獲得社會認可，有更多的上升通道。

在市場推廣政策方面，多位企業負責人表示，自主創新企業更需要一個公平競爭的環境。“應當不分‘國籍’、不講體量，只以技術論高下。誰的技術更好、誰的成本更優，就選誰的產品。”

（本報記者田俊榮、馮華、趙永新、余建斌、蔣建科、喻思孌、劉詩瑤、谷業凱）

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