●一季度全社會用電量同比增長6.9%,鐵路貨運量增長15.3%

●3月份制造業PMI為51.8%,連續6個月保持在51%以上

●2016年下半年以來,PPP項目落地速度明顯加快

國家發改委4月13日召開新聞發布會,新任發言人嚴鵬程向記者介紹了一季度國民經濟發展的有關情況。

實物量指標和先導指標回升轉好,一季度整體宏觀形勢較好但分化格局仍在

今年一季度,我國經濟延續了去年三季度以來的良好勢頭,保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢。尤其值得一提的是,一些實物量指標和先導指標回升轉好,一季度全社會用電量約1.45萬億千瓦時,同比增長6.9%;鐵路貨運量增長15.3%。3月份制造業PMI為51.8%,連續6個月保持在51%以上。

盡管目前各方面認為整體宏觀形勢比較好,但不同地區的經濟走勢仍然呈現分化格局,特別是東北地區和中西部地區部分工業城市、資源型城市的總體經濟走勢還不是很樂觀。對此,嚴鵬程分析,總體上看,但凡市場化程度較高、產業結構調整步伐較快,創新能力較強的地區,發展勢頭就相對好一些。與此相對應的是,一些地區特別是部分老工業城市和資源型城市,由于產業結構偏重、偏傳統,“原字號”“初字號”產業居多,同時伴生國有企業活力不足、民營經濟發展不充分、市場化程度不高等問題,轉型升級往往都很難,發展中面臨的困難確實大一些。僅從東北板塊看,遼吉黑三省之間的分化就比較明顯,吉林省經濟增速正在逐步回升,主要經濟指標已超過全國平均水平;黑龍江省經濟增速雖低于全國平均水平,但大部分指標已經基本穩住;遼寧省受各種長期問題和短期因素共同作用,實現經濟正增長仍需付出努力。

“地區之間出現的這些分化,也正說明我們推進發展方式轉變和產業轉型升級,確實非常必要、迫在眉睫?！比ツ晗掳肽?國家發改委聯合相關部門,先后印發了《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》和《老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區設立管理辦法》,明確在全國老工業城市和資源型城市中,選擇一批基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示范作用明顯的城市,建設產業轉型升級示范區,支持這些示范區在有關領域先行先試、率先改革、率先探索,在產業轉型升級的艱難探索中當先鋒、打頭陣,取得經驗后向全國同類城市推廣。嚴鵬程表示,目前有19個省(區、市)推薦了備選城市,并上報了示范區建設方案。今年2月,國家發改委委托有關方面對示范區建設方案進行了評估,有關部門根據評估意見,已初步確定了首批示范區名單。“下一步,我委將聯合相關部門,指導有關城市扎實推進示范區建設。”

央企混改試點有望年內取得實質性進展和突破

關于一季度的改革進展,嚴鵬程重點介紹了央企混改試點情況。

2016年以來,國家發改委和國資委已開展兩批重要領域混合所有制改革試點。目前,第一批9家試點的方案已基本批復,兩部門正在指導試點企業有序實施,有望年內取得實質性進展和突破。第二批10家試點企業名單已經國務院國有企業改革領導小組審議確定,其中9家企業已正式報來試點方案,擬近期批復實施,預計年內將取得階段性進展。第三批央企混改試點的遴選工作已經著手啟動。

嚴鵬程總結了前兩批19家試點企業的幾個特點。從行業領域看,涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域,特別是軍工領域較多,有7家企業。石油、天然氣領域混改試點,擬待油氣行業改革方案正式實施后,在第三批試點中統籌推進。從行業代表性看,這些企業都是本行業的代表企業或領軍企業,具有典型性,在這些企業開展混改試點能夠發揮示范作用。從股權結構看,試點企業混改后股權結構都將發生質的變化,有的從國有獨資改為國有絕對控股,有的從國有絕對控股改為國有相對控股,有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看,包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等,各有特色。

PPP實操水平不斷提升,民營企業在PPP項目中標個數上具有優勢但投資規模小

有記者問,在今年3月全國兩會期間,有代表委員提出,社會資本進入PPP越來越難了,國家將采取什么進一步措施來改善營商環境,鼓勵社會資本進入投資?

嚴鵬程認為,從PPP實施情況看,政府、企業、中介機構等都有一個學習和熟悉的過程,政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方,也需要一個工作周期,這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。隨著適應期逐漸過去,各方面實操水平不斷提升,2016年下半年以來,PPP項目落地速度明顯加快。據市場機構統計,截至2017年3月底,已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個,其中約52%是在2016年7月以來落地的。目前,PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如,基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。

關于社會資本進入PPP難的問題,嚴鵬程表示,實際情況與大家的印象有一些出入。據有關研究機構統計, 2016年共有724個項目由民營企業單獨或者作為聯合體牽頭人中標,占總落地項目數量的51%。與國有企業相比,民營企業在中標的PPP項目個數上具有優勢。但民營企業的投資規模占比相對較小,主要是投資規模在10億元以下的小型PPP項目,投資規模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。造成這種現象的原因有兩方面:一是民營企業資金實力相對較弱,參與投資規模大的PPP項目時容易受約束;二是PPP項目多為傳統基礎設施項目,以往民營企業參與這類項目不多,管理、技術、運營等相關經驗和能力都有所欠缺。

在積極鼓勵社會資本投資、狠抓PPP項目落地見效方面,國家發改委將重點抓好三件事。一是抓示范,繼續做好市政工程領域和遼寧等重點地區PPP創新工作,實施一批高質量的PPP項目,盡快形成示范效應。二是抓PPP項目證券化。三是抓實務操作培訓。

《 人民日報 》( 2017年04月14日 09 版)