——我國推進農業產業扶貧綜述

本報記者 高云才

制圖：沈亦伶

要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，這是今年春節前夕，習近平總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時提出的。

農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。沒有產業脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰。中央明確提出，“十三五”期間通過產業扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。

黨的十八大以來，各地緊鑼密鼓編制規劃，因地制宜培育產業，大力培育新型經營主體，不斷推動體制機制創新。產業扶貧、精準脫貧的洪流力量正在集結。

多種渠道引水，一個龍頭放水

著眼產業扶貧，一系列頂層設計、規劃部署、扶持政策相繼出爐，搭起了產業扶貧、精準脫貧的“四梁八柱”。

目標要精準。農業部等聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確了產業扶貧的發展目標、基本原則、重點任務、保障機制。

規劃要精準。編制一個好規劃、選準一個好產業、打造一個好龍頭、創新一個好機制、形成一個好體系，產業扶貧“五個一”思路清晰浮現出來。

頂層設計之下，是科學精準的路線圖。22個有扶貧任務的省區市完成編制產業精準脫貧規劃。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地。

喊破嗓子，不如甩開膀子。今年3月，農業部會同京津冀啟動環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動，促成幫扶企業、批發市場、農業部對口指導單位與環京津28個貧困縣簽署了一系列合作協議。“項目、門路、技術、人才一下子都有了，貧困山區的產業扶貧事業趕上了好機遇。”河北省阜平縣縣委書記郝國赤說。

產業扶貧，沒有“糧草”不成。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，資金使用“多個渠道引水，一個龍頭放水”。農業部陸續印發文件，允許國家級貧困縣以主導產業為依托，打捆申報項目，促進涉農資金在貧困縣整合。

“過去，各部門財政涉農資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成合力。”安徽省財政廳廳長羅建國表示，現在把分散的資金統起來，把該放的權力放下去，把權責錯位或不匹配的機制理順。

脫貧產業經驗可復制、接地氣

特色農產品，是農村的天然資源稟賦，是脫貧產業的主力軍。

“種一畝芒果，脫貧一戶農家。”有著喀斯特地貌的革命老區廣西百色，貧困群眾距離實現脫貧致富的夢想，從沒像今天這么近過。帶領村民搬出大石山區，承包山外荒坡，發展芒果產業，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。小小芒果樹，能為一戶農家帶來10多萬元的收入。

種植芒果115萬畝的百色，已成為全國最大芒果生產基地。百色著眼于當地資源稟賦和國內外市場需求，培育差異化比較優勢、生產適銷對路農產品，6.8萬戶、25.23萬人擺脫了貧困。

經驗可復制、接地氣。產業不同、模式各異，卻都指向一個目標——最大程度帶動貧困群眾脫貧致富。

贛南臍橙連續4年位居全國初級農產品類地理標志產品價值榜榜首。蘑菇產業鏈成就了零成本投入、零風險經營、零距離就業的河北平泉……農業供給側改革背景下，貧困地區堅持市場導向尋找致富產業，企業帶動貧困群眾深度參與，選品種、育產業、強主體、拓市場、創品牌、建機制。

去年，農業部安排3.6億元，支持貧困地區開展綠色高產高效創建。支持401名貧困地區科研專家，為產業發展提供支撐。“過去，定西馬鈴薯是山區救命薯，今天成了群眾致富薯。”甘肅省農牧廳副廳長楊祁峰說，是科技給力帶來了這樣的轉變。

打破等著別人送小康的心態

“咱種植蘋果有經驗，最近被縣里聘為技術員，不僅帶領鄉親們致富，每年還能拿到1萬元‘年薪’。政策幫扶這么到位，干著真帶勁兒！”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說。

當地政府對新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補貼政策。勵志扶智與送技并舉，培訓一批果農，推廣優果生產技術。“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”馬小紅說出了當地群眾的心聲。

貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手擺脫貧困才是長久之計。要打破個別群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢心理，首先要發動種養大戶、產業能人、新型主體，做給農民看，帶著農民干。

去年，農業部農村實用人才帶頭人示范培訓面向貧困地區實施，聚焦產業扶貧。一年來，177期示范培訓班陸續舉辦，遴選1.77萬名種養大戶、家庭農場主和農民合作社負責人學習，引導他們投身產業、帶富鄉鄰。

近年來，各地結合實際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產業園區帶動等多元化利益聯結模式，讓貧困戶分享更多發展成果。吉林延邊州各縣市整合土地資源，建設規模化、標準化、專業化示范基地，帶動貧困戶平均生產規模從幾百袋發展到3萬袋。

脫貧攻堅采取的各項政策舉措只是手段，讓群眾過上更加幸福的生活，才是目的。