與產業扶貧模式有效對接

山東沂源縣被稱為“山東屋脊”，人均3畝山、9分田，土地瘠薄，曾是國務院確定的重點貧困縣。61歲的沂源縣南魯山鎮北流水村村民許光新就是這里的貧困戶之一。

去年以來，在“沂源紅”蘋果產業扶貧和資產收益扶貧支撐下，許光新通過“流轉+入股”成為蘋果專業合作社社員，實現了脫貧。

“以前只能靠家里4畝土地種植的玉米、小麥糊口，現在每畝地每年有1000元的承包費，3年見果后還有分紅，如今我又在果園打工，每年純打工收入就有24000元。”許光新盤算著的富裕生活已經成為現實。

“資產收益扶貧和產業扶貧的對接，讓當地貧困群眾人均增收1.5萬元，實現了全村整體脫貧。”北流水村黨支部書記陳丙福介紹。

“資產收益扶貧從以往簡單的賣資源，逐步轉變為共同分享資源，為實現資源富集地區可持續發展，探索了一條有效路徑。”馬慶斌認為，在項目實施的過程中，最好與當地產業扶貧相結合，來規避資源市場價格波動帶來的不穩定因素，確保脫貧攻堅的成效。

尚龍江建議，各地應根據實際創新資產收益扶貧的模式，建立完善資金投入的流程，構建股權管理、股金退出、風險防控等機制，保障資金安全。同時，要堅持把資金投入鄉村旅游、特色農業等成長性好的產業平臺上，確保實現生態價值、經濟價值、社會價值的最大化。

完善貧困戶利益聯結機制

資產收益扶貧制度的建立涉及財政扶貧資金和支農資金的使用與管理、農村集體產權制度、農村土地制度、農業經營制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度等方面的深層次改革，面臨著資源資金整合困難、政策配套尚不完善、風險防控難度大等制約因素。因此，需要完善機制，推進改革向更高層次、更廣范圍、更深領域發展。

“在改革中，我們注重通過完善機制實現惠民生，變‘痛點’為‘亮點’。”尚龍江指出，在資產收益扶貧中制定出臺了《資產收益扶貧項目實施管理辦法》，并聘請第三方機構評估各類資產、明晰產權，同時建立健全股東會、董事會、監事會制度。董事會中貧困戶代表不少于1名，監事會中貧困戶代表的比例不得低于2/3，股東會每年至少召開一次，并現場分紅，確保貧困群眾從改革中獲益。

“資產收益扶貧制度既關系到公共資金的使用，又涉及產權制度改革和集體、個人利益，必須處理好政府、市場和農民三者的關系，實現規范運作。”浦東干部學院經濟與工商管理教研部副主任余佶指出，要逐步完善政策引導、資金投入、市場營銷、風險防控、農業保險等機制，穩步推進資產收益扶貧制度的完善，讓改革真正取得實效。

“此外，還要加強監督管理，明確資產運營方對財政金融資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。”尚龍江說。（本報記者 李慧）