問題超出預期

雖然公眾對彩票領域存在的問題早有耳聞，但這一次的審計結果公告還是超出了很多人的預期。

一位曾從事過彩票行業管理的退休官員告訴《中國新聞周刊》，這份審計結果公告給人印象深的有兩個方面，一方面是客觀反映了中國彩票行業近年來發展取得的主要成效；另一方面也事實求是地揭示了當前彩票行業存在的一些突出問題，尤其是彩票公益金和發行費存在問題的面寬，一些主要方面存在問題的程度較深、涉及金額大等情況。

比如，審計結果公告指出，有584個單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預算、企業經營周轉、彌補工作經費和違規對外投資等。上述接受采訪的退休官員稱，這說明擠占挪用的問題比較普遍，且“受惠”的領域較為廣泛。“既有政府用的，也有企業用的，還有員工用的，還有對外投資的，各種情況都有。”

與此相關的另一個審計結果，是違規購建樓堂館所和發放補貼。其中，有32個單位違規使用彩票資金購建樓堂館所，涉及資金31.47億元。另外，有141個單位用彩票資金發放津貼補貼，涉及資金3.83億元。

這兩個方面的支出看起來很普遍，有的金額很大，比如北京福彩動用發行費609.87萬元，超過規定標準為單位職工發放工資及獎金；北京體彩則為此動用了3905.55萬元。

審計結果公告顯示，“三公”支出挪用彩票資金也很普遍。共有122個單位將彩票資金用于“三公”支出，包括超標準或超編制購買和使用公車，違規組織出國(境)，以及借培訓和會議等名義公款旅游。

“三公”支出的受益方，不僅有本單位，還有上級單位。比如，有4家省福彩中心買車給民政廳長期使用，分別是山西、吉林、云南和陜西。其中陜西福彩中心為民政廳買了4輛，花費125.41萬元。其他三家福彩中心購車數量雖不及陜西，但單價更高：山西花費62.06萬元買了一輛越野車；吉林花了124.46萬元買了一輛越野車；云南花費156.39萬元買了兩輛越野車。

這種用發行費為上級服務的事情還有很多，除了買車之外，大多是發放獎金。比如長春福彩中心為該市民政局職工發放獎金29.28萬元；大慶福彩中心動用29.1萬元，為該市民政局職工發放獎金；江蘇體彩中心動用發行費67.7萬元，為該省體育局等單位職工發放獎金。

一位熟悉內情的業內人士介紹說，此類事情的發生，有的是下級單位主動行事，也有的是上級單位索要，個中含義雙方都心知肚明。“各自都把發行費當成了一塊輕而易舉到手的‘肥肉’，都眼睜睜地盯著，于是要搞平衡，領導拿一點，員工拿一點，上面拿一點，下面也要拿一點。平衡之后，內部就沒有風險了，大家皆大歡喜。”

這位業內人士告訴《中國新聞周刊》，有的彩票發行和管理部門對發行費的管理較為隨意，“有的機構想怎么花就怎么花，但按規定，發行費和公益金都要編制預算，使用范圍有專門的規定。”

相關單位花錢隨意性的另一個表現，是采購時不經過法定的程序。審計結果公告顯示，有59個單位未按規定集中采購、公開招標采購或超標準采購設備和技術服務，涉及資金71.43億元。

一位與彩票領域相關的招投標業內人士告訴《中國新聞周刊》，這種非公開采購的背后，有可能隱藏著涉嫌腐敗的情況。他說，彩票發行與管理部門通常有幾個固定的合作伙伴，多年不變，有的負責彩票印刷，有的負責提供銷售設備。這種多年的合作關系，一方面容易阻隔公開招標，也容易包裹利益往來。

彩票資金管理混亂的另一個表現，是有大量的彩票公益金被套取。審計結果公告顯示，有73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。

每一筆彩票資金被不當利用的背后，都給腐敗預留了空間。審計結果公告顯示，個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員，利用職務便利非法牟利；還有個別單位和人員弄虛作假，侵占彩票資金。另外，還有部分公職人員違規經營彩票投注站。

審計結果公告顯示，審計署向有關部門移送了違法違紀問題線索90起，有關部門進行了依法依規查處。