2016年，全區組織部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，按照中央和區黨委部署，緊跟全面從嚴治黨堅定步伐，聚焦主業、攻堅克難，改革創新、狠抓落實，努力開創各項工作新局面，為實現“十三五”良好開局提供了堅強組織保證和體制機制保障。

筑牢黨員干部信念的“壓艙石”

理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。西藏處于反分裂斗爭第一線、主戰場，加強黨員干部理論武裝和思想教育，顯得尤為重要。一年來，全區組織部門堅持把筑牢黨員干部思想理論根基作為重大政治任務，凝神聚力推進“兩學一做”學習教育，引導黨員干部增強“四個意識”，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央決策部署看齊，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。

——理論武裝入腦入心。堅持把中央新精神新要求和區黨委新部署作為黨員干部的必修課，納入干部教育培訓主體班次教學內容，分期分批對領導干部進行輪訓，舉辦專題研討班、宣講會等80余期，培訓縣處級以上干部9萬余人次。深入開展“習近平總書記系列重要講話精神進萬家”宣講活動，把系列重要講話精神以藏漢兩種文字匯編成冊，印發到廣大黨員干部群眾手中學習。發揮駐村駐寺干部、“雙聯戶”單位等優勢，深入村居、寺廟面對面巡回宣講，做到了習近平總書記系列重要講話精神深入人心、家喻戶曉，各族群眾發自內心地堅決擁戴以習近平同志為核心的黨中央。

——“兩學一做”亮點紛呈。堅持把“兩學一做”學習教育作為思想建黨的重要抓手，區黨委以上率下，各級黨組織主動跟進，講專題黨課5．7萬次，召開理論學習中心組學習研討會5063次，召開黨支部、黨小組學習會11萬次，查擺出的2．75萬個問題已整改2．44萬個，幫助群眾解決實際問題1萬余件。創新設置了藏漢雙語互學、弘揚“老西藏精神”“兩路精神”等5個實踐載體，充分體現了學習教育的西藏特色。堅持把落實好基層黨建“七項重點任務”作為重要內容，逐一明確目標要求，劃出時間節點，集中力量推進落實。

——干部教育培訓成效顯著。制定出臺《西藏自治區干部調訓工作原則》《西藏自治區干部調訓工作流程》，實現組織調訓標準化操作、程序化運行。出臺《西藏自治區領導干部上講臺實施辦法》，推動“干部教、教干部”常態化。抓好《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》等學習教育，推動黨員干部特別是黨員領導干部掌握精髓要義、吃透精神實質，真正把紀律和規矩融入血脈。充分發揮黨校（行政院校）主渠道、主陣地作用，用好援藏優勢和區外高端優質培訓資源，培訓各級各類干部4．3萬余人次。舉辦精準扶貧專題培訓班、公共管理高級研修班、企業經營管理人員高級研修班等，培訓重要部門、關鍵崗位干部6000余人次。

經過持續不斷的學習淬煉，對黨絕對忠誠深深刻印在黨員干部靈魂深處，紀律和規矩的紅線更加清晰明亮，擔當實干成為自覺追求，“老西藏精神”牢牢植根雪域高原，全區上下形成了不忘初心、繼續前進的強大正能量。

雪域高原的政治生態更加風清氣正

選人用人，始終是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。市縣鄉領導班子換屆能否換出好干部、換出好導向、換出好作風、換出好氛圍，關系人心向背、事業成敗。一年來，全區組織部門堅持把市縣鄉領導班子換屆作為“重頭戲”，制定切合實際的工作方案，加強統籌協調，嚴明紀律規矩，強化工作指導，確保應換屆的1個市和2個地區政協以及69個縣區、685個鄉鎮圓滿完成換屆。

——選出了具有先進性和純潔性的代表委員。堅持黨組織主導，嚴把人選關口，嚴格程序步驟，突出政治標準，提出了“十嚴防”要求，全過程征求紀檢、政法機關等意見，對存在問題的代表委員人選及時取消資格。樹立鮮明政治導向，選舉“兩代表一委員”7．9萬余名，其中革命、愛國人士及其后代617名、“三老”人員1116名，最大限度凝聚了人心。

——樹立了正確的選人用人導向。堅持好干部標準和民族地區干部“三個特別”要求，劃出了“六個絕不使用”的紅線，確保政治上絕對可靠。堅持重基層、重實績的導向，注重把經歷過基層和艱苦崗位、繁重任務、復雜局面考驗的優秀干部選配到各級班子中。嚴格執行“凡提四必”要求，對不如實填報個人有關事項報告的終止動議或暫緩提拔任用，堅決防止“帶病提拔”“帶病提名”。著力優化班子結構，注重年齡、民族、經歷、專長、性格合理搭配，從全區范圍內調兵遣將、排兵布陣，使班子結構更加合理、整體功能顯著提升。

——實現了零舉報零上訪零違紀。始終繃緊換屆紀律這根弦，扣緊壓實“五個責任主體”的職責和任務，層層簽訂嚴肅換屆紀律承諾書10．2萬余份。以湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案為鏡鑒，嚴格落實“四必看”“四必談”“四必訓”等規定，發放“一片一書”（含藏語版《鏡鑒》）2500余套，開展換屆風氣談心談話9．3萬余人次，舉辦換屆風氣監督培訓3217場次。成立由廳級干部帶隊的7個自治區市縣鄉領導班子換屆風氣巡回督查組進行拉網式、點穴式督查，聘請1000余名離退休干部擔任特約監督員，讓千萬雙眼睛盯住關鍵環節和重點人員。這一系列做法得到了中組部換屆風氣監督工作專題調研組和中央紀委機關、中組部換屆風氣第五巡回督查組的充分肯定與好評。

這次換屆，是貫徹落實黨的治藏方略的一次再動員再部署，是加強和規范黨內政治生活、落實全面從嚴治黨要求的一次重要實踐，全區黨員干部對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的政治本色在這次大考中得到了充分檢驗。

從嚴管理監督干部實現常態化

全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、從嚴選好管好干部。管理監督好干部，是對干部負責，也是對黨的事業負責。一年來，全區各級組織部門把紀律和規矩挺在前面，牢固樹立西藏從嚴管理干部沒有特殊性的思想，抓住領導干部這個關鍵少數，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，管理監督干部邁出堅定步伐。

——充分發揮個人有關事項報告抽查核實“清淤”作用。全年抽查核實7170人次，對存在漏報問題的領導干部進行函詢和批評教育，近200人因不如實填報或隱瞞不報受到暫緩任用、取消考察對象或后備干部人選資格、調離崗位等處理。

——充分發揮日常監督“警鐘”作用。完成區管干部人事檔案專項審核，對35名領導干部進行了提醒函詢。完成各市地、各單位2015年度“一報告兩評議”。對41名市地委書記、市地委組織部部長、縣區委書記履行干部選拔任用工作職責進行離任檢查，對24名黨政主要負責同志和區管一級國有企業領導人員進行經濟責任審計。加強和規范黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，推動管黨治黨走向“嚴實硬”。

同時，堅持嚴管與厚愛相結合，加大正向激勵力度，中央第六次西藏工作座談會確定的職級晉升、職數配備等政策得到不折不扣的落實，極大提振了干部干事創業的精氣神。

在脫貧攻堅中彰顯組織工作的擔當和作為

西藏是全國唯一一個省級集中連片貧困地區。抓好黨建促脫貧攻堅，是組織路線服務政治路線的根本要求，是組織部門的重要職責和使命。一年來，全區組織部門把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務和第一民生工程，充分發揮黨建的引領、組織和保障優勢，全力推進精準扶貧、精準脫貧。

——統籌全區干部資源下沉脫貧一線。繼續選派2萬余名機關干部駐村，圍繞“七項任務”開展工作，特別是在推進扶貧開發方面狠下功夫，推動干部駐村工作持續深入開展。第五批駐村工作隊幫助基層黨組織發展新黨員1．12萬名，幫助群眾增加現金收入2．3億元，辦實事好事3．8萬件。第二批選派5000多名干部擔任村黨支部第一書記，實現全覆蓋。配齊鄉鎮黨建專職副書記、紀委書記、組織委員和組織干事，每個鄉鎮抓基層黨建工作的力量達到4人以上。從具有2年以上工作經歷的鄉鎮公務員中選派300名優秀干部到村擔任大學生村官。深化“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，黨員干部與建檔立卡貧困戶結成幫扶對子近15萬個。

——打造農牧區脫貧致富領頭羊。大力實施“萬名村（居）干部文化素質提升工程”和村干部輪訓工程，組織編印了《西藏自治區農牧民黨員學習讀本》和漢語、藏語、數學三冊專用教材，區地縣三級開展培訓180余期，培訓3．8萬余人次。舉辦86場次（期）脫貧攻堅培訓班，培訓貧困村黨支部書記和黨員1．2萬余人次。從優秀村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任中考錄鄉鎮公務員195名，從“三類人員”中選拔1690人進入鄉鎮領導班子。

——保持貧困縣區黨政正職穩定。認真貫徹《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》要求，把不脫貧不調整、不摘帽不調離作為鐵的紀律來執行。除對不再選派援藏縣委書記的縣和因健康原因無法正常履行工作職責、換屆時不符合繼續提名年齡條件的進行調整外，其余黨政正職一律未作調整。

——真金白銀投向基層。提高村干部報酬待遇和村級組織工作經費標準，村（居）“兩委”正職和其他村（居）干部報酬待遇在2014年的基礎上翻了一番，村級組織工作經費平均達到1．9萬元。建立村（居）干部離任補助制度。持續提高“三老”人員生活補助標準。積極推進村級組織活動場所標準化建設，已升級改造1000多個。

在堅決打贏脫貧攻堅戰的火熱實踐中，黨的組織優勢得到充分發揮，為脫貧攻堅注入了強勁動力、提供了堅實保障，去年全區有13萬人精準脫貧，實現首戰告捷。

厚植黨在西藏的執政根基

民心始終是我們黨最深厚的執政之基。贏得民心，很重要的是靠基層黨組織把黨的理論和路線方針政策落實到基層。一年來，全區組織部門堅持抓基層打基礎不放松，進一步嚴密組織體系、嚴肅組織生活、嚴格黨員教育管理，統籌推進各領域黨的建設。

——不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。把黨組織建在農牧區村組、駐村工作隊、便民警務站、互聯網站、寺管會、學校、非公有制經濟組織和社會組織上，基本實現了黨的組織和工作全覆蓋。突出“聽黨指揮”這個標準，實行末位倒排，對軟弱渙散基層黨組織進行整頓，轉化升級率達到100％。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，全年共發展黨員1．77萬名。大規模開展黨員輪訓，全區各級黨組織共培訓黨員160萬余人次。

——加強國有企業黨的建設。設立國有企業黨組織451個。全面推行黨組織書記、董事長“一肩挑”，選優配強區管一級國有企業黨組織書記、專職副書記。國有企業標準化黨組織活動場所基本實現全覆蓋。

——扎實做好高校黨建工作。始終堅持社會主義辦學方向，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，選優配強高校領導班子特別是黨委書記、校長，配備黨委專職副書記，健全黨組織機構。圍繞立德樹人，切實抓好思想政治工作，深入開展“三聯三進一交友”活動，為學生上黨課1238節，為師生解決實際困難3464件。

通過全面加強黨的基層組織體系、骨干隊伍、活動場所、保障體系建設，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮，基層黨建工作水平全面提升，黨的執政基礎不斷夯實。

奏響人才興藏交響樂

人才是最為寶貴的資源。在西藏，人才匱乏更是制約經濟社會發展的突出短板。一年來，全區組織部門始終把人才作為推進西藏長足發展和長治久安的第一資源，依托國家項目和援藏渠道，充分挖掘區內區外兩種資源，努力造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。

——醫療人才組團式援藏成效不斷顯現。把醫療人才組團式援藏作為“組織部長工程”緊緊抓在手上，區黨委組織部先后召開15次會議專題部署、高位推動。組團式援藏醫療人才幫助建設52個重點科室，開展各種手術9241臺項，推廣新業務新技術452項，直接幫帶本地醫務人員455人，建立健全規章制度1390余項；受援醫院門診量、住院量、手術量分別比2015年增長14．13％、12．26％、14．8％，全區孕產婦死亡率從2015年的100．92/10萬下降至73．31/10萬，嬰兒死亡率從16‰下降至11．88‰，5歲以下兒童死亡率從20．02‰下降至15．51‰。

——破解人才瓶頸步伐進一步加快。貫徹落實《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，用足用活中央支持西藏的12項重大人才工程，通過“西部之光”訪問學者、“西藏特培”人才培養計劃，選派163名中青年技術骨干赴內地學習深造。3名同志申報國家“千人計劃”，推動10名同志入選第二批國家“萬人計劃”。協調做好第17批博士服務團選派工作，人數達到52人，列全國第二。引進高層次人才35名。深化與清華大學合作交流，簽署《干部人才培養交流合作協議》，舉辦黨政干部和企業經營管理人才培訓班。人才資源開發專項資金投入3042萬元，扶持引導作用更加凸顯。

如今，在黨中央的特殊關心下，全區人才興藏戰略正邁出更加矯健的步伐，為推進長足發展和長治久安注入了強勁的智慧動能。

一年來，全區組織部門堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，持續深化黨的建設制度改革，在2015年集中出臺90項制度的基礎上，新建20多項制度，進一步填補了基層黨建、干部選拔任用、干部監督管理、人才體制機制改革等領域制度空白，有力提升了組織工作制度化規范化水平。注重加大法規制度執行情況的督查力度，確保出臺法規執行到位，避免“空轉”。

一年來，全區機構編制部門穩步推進“放管服”改革，不斷激發市場和社會生機活力。制定出臺行政權力和責任清單及其管理辦法，自治區級保留職權事項2711項，較2015年減少1．8％。清理規范第一批行政審批中介服務23項。交通等重點領域和關鍵環節改革有序推進，市地政府機構改革基本完成，縣級政府管理權限逐步擴大，重點領域工作力量得到適度加強。全面推進機構編制實名制管理，完成全區控編減編專項核查，管理和保障水平不斷提升。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。2017年，全區組織系統將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照全國組織部長會議和自治區第九次黨代會部署，擼起袖子加油干，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！