難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規(guī)劃設計研究院(以下簡稱中規(guī)院)受建設部(現(xiàn)住建部)委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2010年)》過程中，首次使用了這個概念。不過當年并沒有引起廣泛的關注。

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領性文件，是國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門，定期組織編制該規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

在那輪編制過程中，中規(guī)院認為，應該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。

但遺憾的是，這個規(guī)劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020)》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，提出了明確要求。為了落實這個規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》的編制工作。

中規(guī)院副院長李迅在接受《中國新聞周刊》采訪時解釋說，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個頂層設計，主要是確定城鎮(zhèn)化的目標和策略，帶有宏觀性、戰(zhàn)略性，而《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》則是在按照前者的總目標，具體落實城鎮(zhèn)的空間布局。

去年，有媒體披露說，正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》將要構(gòu)建一個“十百千萬”的城鎮(zhèn)體系，即十個國家中心城市、一百個國家特色城市、一千個中小城市和一萬個特色鎮(zhèn)。

這一消息公開后，很多城市都表示要爭取進入國家中心城市之列。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，沈陽、南京、武漢、長沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門等都加入了這場競賽。

按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》應該于2016年完成并上報國務院審批。但至今，該規(guī)劃仍未上報國務院。

2016年10月29日，中規(guī)院原院長李曉江在參加“第13屆中國城市規(guī)劃學科發(fā)展論壇”時曾對與會者表示，“當前我國在推動建立空間規(guī)劃體系，各個部門的規(guī)劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了，還沒有到最后結(jié)束的時候，這個工作給了我們很大壓力。”

記者注意到，在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》編制過程中，2016年4月、12月，國務院先后批復了發(fā)改委上報的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國家中心城市的主要文件，是國務院對它們各自城市總體規(guī)劃的直接批復。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市、省會城市以及國務院確定的城市，其總體規(guī)劃必須上報國務院批復。其中，國務院確定的城市一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過100萬，以及國務院認為重要的城市。

去年底，有消息稱，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》最終將確定4個全球城市(北京、廣州、上海、深圳)和11個國家中心城市(天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門)。

“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案。”一位接近規(guī)劃編制的知情人告訴《中國新聞周刊》，目前規(guī)劃的編制已基本完成，但由于各部委意見不統(tǒng)一，仍處于討論階段。

今年兩會期間，住建部部長陳政高在接受記者采訪時也表示，國家已陸續(xù)定位了多個國家中心城市，下一步還將繼續(xù)推進，還會產(chǎn)生新的國家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒有確定。