二、 依法對(duì)若干重大問(wèn)題作出決定

人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握、在大局下行動(dòng)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。

（一）及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。按照有關(guān)法律規(guī)定，涉案的遼寧省人大代表的代表資格終止后，其中的省人大常委會(huì)組成人員的職務(wù)依法相應(yīng)終止。遼寧省人大常委會(huì)因組成人員已不足半數(shù)，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)。為及時(shí)妥善處理這一從未遇到過(guò)的特殊問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出創(chuàng)制性安排。2016年9月13日，臨時(shí)召開(kāi)常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效；審議通過(guò)了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定，決定由籌備組代行遼寧省人大常委會(huì)部分職權(quán)，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的相關(guān)事宜。依紀(jì)依法查處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了黨中央全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，決不允許以任何形式破壞社會(huì)主義民主法治。

（二）依法對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。“港獨(dú)”的本質(zhì)是分裂國(guó)家，嚴(yán)重違反“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)重違反憲法和香港基本法。全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容；明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，充分表明了中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。

（三）作出關(guān)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為在全國(guó)推開(kāi)這項(xiàng)重大改革探索積累經(jīng)驗(yàn)，黨中央部署在部分地方開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，委員長(zhǎng)會(huì)議依法提出相關(guān)議案，常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。決定明確在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)；監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督；監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政監(jiān)察法和刑事訴訟法、地方組織法等法律的有關(guān)規(guī)定，保證改革試點(diǎn)工作依法有序推進(jìn)。

三、 為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障

常委會(huì)堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時(shí)修改完善涉及改革的法律，作出有關(guān)改革試點(diǎn)的決定，聽(tīng)取審議改革試點(diǎn)工作報(bào)告，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。

（一）統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改，是通過(guò)立法推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革的重要方式之一。4年來(lái)，常委會(huì)采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過(guò)了13個(gè)修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定74件次。2016年審議通過(guò)關(guān)于修改節(jié)約能源法、職業(yè)病防治法等6部法律的決定，關(guān)于修改對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法、煤炭法等12部法律的決定，對(duì)法律中涉及行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等同類或者相關(guān)條款一并作出修改。

（二）依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供依據(jù)。常委會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，確定在北京等18個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，總結(jié)2014年授權(quán)在上述地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，將此項(xiàng)試點(diǎn)納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作范圍并加以擴(kuò)大完善，按照新的試點(diǎn)辦法繼續(xù)試行。分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，全面評(píng)估試點(diǎn)成效，為修改完善相關(guān)法律積累經(jīng)驗(yàn)。

為依法推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革試點(diǎn)、生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施改革試點(diǎn)、軍官制度改革試點(diǎn)等工作，常委會(huì)分別審議通過(guò)3個(gè)決定，暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，保證在法治軌道上推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

（三）總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修改完善法律予以復(fù)制和推廣。常委會(huì)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，對(duì)于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)工作；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時(shí)總結(jié)修改完善相關(guān)法律。2013年和2014年，常委會(huì)先后兩次作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案，常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律，同時(shí)相應(yīng)終止兩個(gè)授權(quán)決定的法律效力。