壓倒性態(tài)勢形成的客觀基礎：反腐倡廉制度建設縝密有效

壓倒性態(tài)勢的形成不是偶然的，歸根結(jié)底是制度作用的結(jié)果。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，先后陸續(xù)出臺了一系列制度，全面加強制度建設，管權管事管人的制度籠子越織越密，不能腐的制度堤壩越筑越高。四年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部。

編制黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃，對制度建設總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限，條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會明顯。我們黨首先對制度建設進行頂層設計和總體規(guī)劃，確保制度建設的總體性和協(xié)調(diào)性。2013年11月，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了部署。這是加強黨的制度建設的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，更是黨心工程、民心工程。《規(guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標到基本要求，從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設到民主集中制建設，從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求?！兑?guī)劃綱要》立足全面從嚴治黨的總體要求，不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，而且對于制度制定和修改的時間表和進度都做了明確規(guī)定。

完善巡視工作制度，發(fā)揮其“達摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年6月26日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》，這是十八大后修訂的第一部關于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。同年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實施。巡視工作的目的就是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》從機構和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任等方面對巡視工作進行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，在反腐倡廉建設中發(fā)揮出了十分獨特的作用。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視發(fā)揮出了巨大作用，2017年上半年要完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

制定多部有效管用的準則和條例，使管權管人管事的制度體制機制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）。該部《準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮著引導作用。同時，中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的制度依托，使紀律處分更加科學嚴密。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺，標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關鍵一步。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實防止干部“帶病提拔”。 2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。該條例針對當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，確保黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部都會受到全方位的監(jiān)督。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從治本的角度解決全面從嚴治黨的問題。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是確保我們黨始終走在時代前列的根本保障。正如習近平總書記所言，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。

壓倒性態(tài)勢形成的民意基礎：贏得了黨心民心

四年多來反腐倡廉建設舉措和制度的實施贏得了民心，廣大人民群眾對反腐敗斗爭充滿信心，執(zhí)政基礎更加鞏固。2017年1月9日，在解讀十八屆中央紀委第七次全會精神新聞發(fā)布會上，中央紀委副書記吳玉良指出：據(jù)國家統(tǒng)計局開展的全國黨風廉政建設民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%， 2016年是92.9%，短短4年的時間，滿意度上升了近18個百分點，且逐年走高。這樣的數(shù)字說明廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，對反腐敗斗爭充滿希冀。這也是我們繼續(xù)取得反腐敗斗爭更大勝利最重要的基礎。監(jiān)察部副部長肖培在2017年1月9日的新聞發(fā)布會上指出：紀檢機關目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態(tài)勢，2016年比2015年接到的此類舉報下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。這一數(shù)字的出現(xiàn)說明：腐敗問題已經(jīng)得到有效治理，存量腐敗行為已經(jīng)被大大壓縮，增量腐敗行為存在的空間越來越小。

贏得了世界，為世界很多國家的政要所認可，執(zhí)政形象更加清朗。在“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上，澳大利亞前總理陸克文說，中國在反腐問題上采取的做法十分有效，中國故事是一個好故事。莫桑比克前總統(tǒng)格布扎在評價中國反腐時稱贊，全體黨員干部和群眾都能夠被動員起來反對腐敗。電視專題片《永遠在路上》在采訪美國原財政部長亨利·鮑爾森時，鮑爾森說：“我很贊賞習近平主席的舉措。對于一個國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴重的損失和隱患，所以反腐至關重要?！倍砹_斯副總理德米特里·羅戈津則說：“你們對腐敗分子處理很嚴厲。但通常這些反腐的方法又能得到人們的好感，其中也包括我。”我們相信，中國的反腐敗會贏得更多世界政要的贊同和認可。不僅如此，一些國家意識到中國的反腐敗斗爭也有助于本國經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越自愿地向中國提供反腐合作，共同打擊腐敗行為。

贏得了未來，使中國的經(jīng)濟發(fā)展有了政治清明的基礎，執(zhí)政活力更加充分。四年多的反腐倡廉建設已經(jīng)為治本贏得了寶貴的時間，已經(jīng)形成的“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”表明中國已經(jīng)進入了治本的階段，我們要繼續(xù)推進這一態(tài)勢。一方面要繼續(xù)鞏固得來不易的“壓倒性態(tài)勢”，另一方面踏著不變的節(jié)奏多方面夯實基礎，把反腐敗斗爭推向更加全面、更加徹底的“壓倒性態(tài)勢”。四年多的反腐敗斗爭為中國未來發(fā)展奠定了良好的政治生態(tài)基礎。由于大量減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，政治生態(tài)正在得到重構，政治生態(tài)環(huán)境受到污染的問題在不斷解決之中，良好的政治生態(tài)、優(yōu)良的從政環(huán)境使廣大干部能夠把更多精力用于學習和工作，從而更好地推進黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

2017年2月13日，在省部級主要領導干部學習貫徹六中全會精神研討班開班式上發(fā)表講話時，習近平總書記強調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的黨派私利，更沒有個人的特殊利益。任何損害國家、民族、黨和人民利益的腐敗行為，都是我們黨所不能容忍的。

作者：中國社會科學院馬克思主義研究院發(fā)展部主任、研究員、博導 辛向陽

【參考文獻】

① 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。