保護(hù)立法 抓緊制定《故宮保護(hù)條例》

單霽翔表示，為切實(shí)加強(qiáng)故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)和促進(jìn)故宮博物院的可持續(xù)發(fā)展，亟須在國家層面制定《故宮保護(hù)條例》。

目前在法律層面上，對于故宮文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，與故宮所蘊(yùn)含的文化遺產(chǎn)價(jià)值和所承擔(dān)的歷史使命并不匹配。在現(xiàn)有法律法規(guī)層面只能依靠《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、博物館相關(guān)法規(guī)等現(xiàn)有法律法規(guī)。這些法律法規(guī)著眼于對全國文物保護(hù)和博物館建設(shè)的總括性保護(hù)，缺少專門針對故宮文物本體和周邊環(huán)境，以及故宮博物院功能發(fā)揮相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)。

單霽翔建議，抓緊開展《故宮保護(hù)條例》的專項(xiàng)立法工作。通過專項(xiàng)立法著眼于協(xié)調(diào)故宮文物本體及周邊環(huán)境，堅(jiān)持整體保護(hù)、原狀保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步明確保護(hù)主體和責(zé)任主體，構(gòu)筑對故宮進(jìn)行分層次、分區(qū)域科學(xué)管理的法律防護(hù)體系。

文保問責(zé) 制定終身追究制

單霽翔表示，當(dāng)前在城市建設(shè)中，破壞或損毀文化遺產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確要求“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

他建議，由國家文物局牽頭成立專門工作小組，首先對與文物保護(hù)責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)，包括政策進(jìn)行梳理；其次，對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研、評估；最后，在前期工作的基礎(chǔ)上，制定出文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體辦法，并盡快實(shí)施。同時(shí)，建議對目前已有的相關(guān)典型案例，積極開展通報(bào)宣傳，發(fā)揮“以案說責(zé)”的示范作用，爭取把文物保護(hù)責(zé)任終身追究責(zé)任制盡快落到實(shí)處。

文物保險(xiǎn) 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

近年來，故宮博物院采取了多種方式防范風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過建設(shè)強(qiáng)大的安全防范系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。另一方面為文物藏品辦理保險(xiǎn)。但由于故宮博物院的文物藏品數(shù)量巨大，如果為文物藏品全部投保，其核保工作之復(fù)雜、保費(fèi)投入之巨大，必將無法想象，且難以承受。

單霽翔表示，基于這種現(xiàn)狀，故宮博物院目前僅對赴國內(nèi)外參展的文物藏品購買保險(xiǎn)。他建議，財(cái)政部、國家文物局加強(qiáng)政策支持和行業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)加大事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金或新設(shè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入國有博物館的運(yùn)營之中，使國有博物館可以有專項(xiàng)資金為文物投保。

另外，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會可根據(jù)目前文物市場的狀況，在國內(nèi)從我國專業(yè)保險(xiǎn)公司中推行文物保險(xiǎn)。