在把握性質中適應政協民主監(jiān)督的新形勢

人民政協民主監(jiān)督的歷史，證明了民主監(jiān)督與人民政協密不可分，也決定了人民政協民主監(jiān)督具有自己的獨特性質。

人民政協的民主監(jiān)督不同于一般的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎上，與共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度相聯系。

人民政協民主監(jiān)督是依照政協章程開展、以人民政協組織為載體的一種監(jiān)督形式，所體現出的在一定范圍內特有的、可持續(xù)的約束力是政治協商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式。

人民政協民主監(jiān)督是我國政治監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督既相互聯系又相互區(qū)別，共同構成一個較為完善的監(jiān)督體系。

在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，政協民主監(jiān)督的特殊性質決定了政協民主監(jiān)督必須適應新要求：

政協民主監(jiān)督必須更加深入地融入社會主義監(jiān)督體系。在保持獨特性質的同時，民主監(jiān)督要與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式相互融合，構建“民主監(jiān)督+”。近幾年，哈爾濱市政協進行了一些探索，比如與新聞媒體聯合搞民主評議，與政府部門配合邀請政協委員擔任行風政風監(jiān)督員等等，都取得了很好成效。

政協民主監(jiān)督必須更加深入地融入到政協履職的各個方面各個環(huán)節(jié)。除民主評議這一監(jiān)督形式外，議政性專題常委會、對口協商、界別協商、提案協商以及調研視察、反映社情民意等等，都應成為政協履行民主監(jiān)督職能的載體。近幾年，哈爾濱市政協組織的各種協商議政會議和調研視察，都邀請市政府領導或者有關部門通報情況，協商成果也向黨政部門進行通報，這在事實上也是一種監(jiān)督。

政協民主監(jiān)督必須更加深入地接觸和解決具體實際問題。如俞正聲主席所言，現在和改革開放之初時的情況有很大不同，那個時候爭論的主要是一些大的方向性的問題，現在雖然也有，但更多的是如何在具體問題、具體環(huán)節(jié)上取得突破。政協民主監(jiān)督也要進一步接地氣。近幾年，哈爾濱市政協先后圍繞群眾關心的物業(yè)管理服務、交通環(huán)境治理等問題開展民主評議。只有從關系群眾切身利益的微觀層面、具體問題切入，才能進而在政治上、宏觀上實現更好監(jiān)督。

在創(chuàng)新實踐中探索政協民主監(jiān)督的新途徑

開展經常性民主監(jiān)督。在政協層面，每年安排一些民主監(jiān)督活動，包括民主評議會，也包括有批評性、監(jiān)督性的專項調研視察；在專委會層面，結合提案、建議和協商，設計一些監(jiān)督性、批評性的議題或者活動，包括月協商都可以搞民主監(jiān)督；在委員層面，依托界別，發(fā)揮好民主監(jiān)督員小組作用，把經常性的開展監(jiān)督活動作為履職的一項重要內容。

推動民主監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合。政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督有很強的互補性。政協有渠道的優(yōu)勢，向上反映問題比較順暢；媒體有宣傳的優(yōu)勢，受眾廣泛，影響巨大。積極促進政協民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督相互融合，不斷拓展合作渠道，提升合作實效，把監(jiān)督活動公開在群眾面前，監(jiān)督別人的同時也接受別人監(jiān)督。

完善民主監(jiān)督的制度機制。推動民主監(jiān)督實現規(guī)范化、程序化是大方向，近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協民主監(jiān)督工作的意見》的通知，哈爾濱也準備搞一個意見或者辦法，就民主監(jiān)督的內容、范圍、程序等做進一步的規(guī)范。

拓展民主監(jiān)督的渠道。民主監(jiān)督是政協的職責，但不一定必須在政協內部或者通過政協平臺開展，可以向政協以外的領域延伸，借助其他平臺進行監(jiān)督。比如我們有一些委員在政府部門、行業(yè)擔當監(jiān)督員，這就是民主監(jiān)督的外延。應在這方面積極開展探索，包括有組織地推薦委員擔當一些社會職務，包括主動參加政府組織的各類聽證會，包括參加一些新聞媒體組織的訪談節(jié)目，充分利用各種平臺和載體，多渠道履行政協民主監(jiān)督職能。

發(fā)揮委員民主監(jiān)督主體作用。委員是政協履職的主體，也是政協開展民主監(jiān)督的主體。近幾年，哈爾濱市政協在發(fā)揮委員主體作用方面下了很大功夫，包括開展培訓、制定考核管理辦法等等。具體到民主監(jiān)督工作上，應把調動民主監(jiān)督積極性作為重點，逐步向委員放權，監(jiān)督什么、如何監(jiān)督都應聽取委員意見，讓委員定題目、唱主角。政協主要負責創(chuàng)造條件，為委員開展監(jiān)督活動搭平臺、搞服務、撐腰桿。

保證民主監(jiān)督成果得到落實。民主監(jiān)督應有具體的成果，可以是報告，也可以是提案、信息，要讓大家看得到，絕不能走過場。應通過政協渠道積極向有關部門報送民主監(jiān)督意見，其中一些比較具體的、有操作性的也可以轉化為提案或者信息。此外，建立監(jiān)督成果跟蹤機制，由專委會負責承辦并定期把落實情況反饋給委員。

（作者系哈爾濱市政協主席）