念斌、許金龍、聶樹斌等一系列國家賠償案件近日又被披露新進展。

中國青年報·中青在線記者注意到，這些案件讓國家賠償制度一直存在的爭議重回公眾視野：精神損害撫慰金如何裁量？財產的間接損失該不該賠？申訴費用是否該賠、怎么賠？法定賠償之外的“暗補”是否合理？記者采訪了有關律師、學者。

難量化的“精神損失費”

北京京師律師事務所律師師立康告訴記者，他代理的遼寧原涉黑團伙袁家誠案件中的被告人之一高超，2015年11月被遼寧營口中院判決無罪，被羈押731天的高超最終獲得國家賠償18萬元，其中人身自由賠償金17萬元、精神損害撫慰金1萬元。

師立康說，高超今年1月已向上一級法院申請將精神損害撫慰金加至17.7萬元，“關了731天，拿到的精神損害撫慰金僅1萬元，占人身自由賠償金的比例為5.6%”。該比例被律師認為過低。按照相關司法解釋，精神損害撫慰金原則上不超過人身自由賠償金的35%，不過，這個比例近年來屢有突破——陳滿案達到了49%、張氏叔侄案為69%、念斌案則占86%。

多名律師表示，如果精神損害撫慰金沒有具體標準，不僅申請人可能因缺乏明確的指引而無所適從，賠償義務機關也可能無據可循。

清華大學法學院教授張建偉認為，如今，被告人羈押時間的長短、當事人及其家屬是否堅持申訴、地方經濟發展水平的差異，都有可能影響精神損害撫慰金的高低。中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為，一些案件的精神損害撫慰金不得不過度考慮“非正當因素”，比如領導關注、社會輿論等等。

王敬波建議，應考量當事人的人身自由和生命健康狀況、羈押期限、案件對家人的影響、社會影響和無罪原因等因素。

一些地方已進行試水。例如，2011年，廣東省公檢法機關聯合發布《關于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀要》，對精神損害撫慰金數額作出較明確的量化標準——以喪失人身自由的時間長短為主要依據，分為20日、兩個月、3個月、1年、3年、5年、10年等8檔。最低檔20日以下以1000元為上限、精神損害后果特別嚴重的2000元，最高檔10年以上以20萬元為上限、精神損害后果特別嚴重的30萬元。

中央民族大學法學院教授張步峰認為，每個個案的情況都不一樣，賦予法官自由裁量權是必要的。不過，法院可以借鑒廣東的做法，制定具體裁量基準，并向社會公布，以約束裁量權、完善賠償標準。