電力過(guò)剩有“危”有“機(jī)”：市場(chǎng)化改革迎來(lái)機(jī)遇期

電力過(guò)剩的影響應(yīng)該從兩面來(lái)看，如果從推進(jìn)電力體制改革的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)下正是“機(jī)遇期”。

“對(duì)于電力體制改革來(lái)說(shuō)，阻力主要是兩個(gè)，價(jià)格上漲和供電短缺。但在電力過(guò)剩時(shí)，這兩個(gè)情況都不存在，所以當(dāng)下是改革阻力最小的時(shí)候，是一個(gè)機(jī)遇窗口。”林伯強(qiáng)表示。

2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網(wǎng)分離”，沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，也與當(dāng)時(shí)的電力供需形勢(shì)有關(guān)。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾于2013年在其對(duì)電改十年的回顧性文章中表示，電力供應(yīng)相對(duì)寬松是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的先決條件。“前幾年電力供應(yīng)一直偏緊，通脹的威脅領(lǐng)導(dǎo)十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應(yīng)緊張成了主要矛盾，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)一直難以實(shí)施。”張國(guó)寶在其文章中稱(chēng)。

2015年，以中發(fā)“9號(hào)文”為標(biāo)志的新一輪電力體制改革啟動(dòng)，在電力供應(yīng)寬松的情況下，此輪改革勢(shì)如破竹，全面開(kāi)花，目前多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區(qū))開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。

此外，定價(jià)制度等配套文件也陸續(xù)出臺(tái)。2016年12月，發(fā)改委制定出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、輸配電價(jià)的計(jì)算辦法以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。加之此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。

在電力市場(chǎng)化交易方面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu)；國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶(hù)節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。

“2017年電力市場(chǎng)化改革會(huì)提速，參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電量會(huì)再增加。”林伯強(qiáng)表示。此前國(guó)家發(fā)改委也透露，正在制定《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺(tái)。