財政政策一向是全國兩會期間的關注熱點。從2009年算起,積極的財政政策代替穩健的財政政策已有9個年頭。按照去年中央經濟工作會議的調子,今年積極的財政政策強調“有效”。在具體措施方面,財政部部長肖捷在全國財政工作會議上就強調,今年將繼續實施減稅降費政策,適度擴大支出規模,促進經濟運行保持在合理區間。

在財政收入增幅逐年回落的背景下,今年減稅和增支的空間在哪里?多位專家在接受記者采訪時表示,減稅給企業減負,不局限于營改增,其來源也不一定是增加赤字;增支主要保民生,并不是簡單地擴大支出,重在優化支出結構,提高效率,二者并不矛盾。

減稅來源不一定是增加赤字

本輪積極的財政政策的亮點就是政府在減稅降費方面的持續發力。

作為最大的減稅舉措,去年5月1日全面推開的營改增預計當年全年減稅規模將超過4700億元。按照國家稅務總局局長王軍的說法,2017年營改增的減稅規模會進一步擴大。

除了營改增,去年政府還取消、停征和歸并一批政府性基金,擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費的免征范圍,階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例等。今年年初,高層公開表示,今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業有切身感受,通過剛性措施切實降低企業非稅負擔,削減稅費征收的彈性空間。

財政部今年也將研究新的減稅措施。這些措施會有哪些?專家認為,一是可以考慮降低企業所得稅。二是簡并增值稅稅率如果有所動作,從減稅方面可以考慮下調稅率。此前,財政部公開表示開始考慮啟動增值稅立法,而簡并增值稅稅率也將被提上日程。

在財政收入目前增幅持續走低的情況下,今年繼續實施減稅降費政策,適度擴大支出規模,很多專家傾向于通過赤字率的提高來支撐。

但是也有專家對記者表示,赤字規模有空間不代表赤字率必須提高。政府推動減稅的來源可以不是增加赤字,可通過降低企業稅負和政府支出來實現。

提高財政支出效率

從中央經濟工作會議和全國財政工作會議透露的信號來看,保障民生依然是財政支出的主要方向,包括合理安排扶貧、農業、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的支出。而今年增加的支出,主要用于保障重點領域開支需要。

但是按照財政部的工作要求,今年支出端將更加注重優化結構、用好增量、激活存量,著力改變支出項目只增不減的固化格局。從公開信息來看,將進一步壓縮公共性支出。

實際上,審計署的公告就顯示,有些部門在財政支出方面存在一些問題。對此,中央黨校經濟學部教授李旭章表示,資金的投向應更有效率、更有針對性,從而提高支出的使用水平,避免資金浪費無效的情況出現。

在增收困難的情況下,如何保障適度擴大支出規模?全國財政工作會議提出,中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金,確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。

根據審計署公告,部分財政資金在統籌盤活時存在盤活不到位或清退不及時等問題,具體包括涉農項目結余資金、以前年度償債準備金、長期結存的財政專戶資金、主管部門集中收入等。

在專家看來,盤活資金很有必要,同時也存在一定的難度。“如何讓趴在賬上睡大覺”的錢更好地花出去考驗政府的智慧。(記者 李苑)