促民資 公共項目市場化蘊含重大機遇

鼓勵民資在“十三五”規劃中占據非常重要的地位，市場化運作也成為重點專項規劃制定的一大思路。2月8日公布的《商貿物流發展“十三五”規劃》中明確提出，要大力提升商貿物流企業組織化程度，鼓勵商貿物流企業進行資產重組、業務融合和流程再造，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合等多種方式，實現資源整合優化，提升集約化發展水平。

與此同時，《“十三五”促進就業規劃》中提出，要將促就業穩就業作為宏觀經濟政策的優先目標。一方面，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務，支持社會資本興辦教育和培訓機構。另一方面，加強基層公共就業創業服務平臺建設，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。建立部省兩級就業信息資源庫，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。創業培訓信息化管理平臺建設后，將實現數據、信息、資源聯通共享。

種種跡象表明，“十三五”重點專項規劃在制定過程中，“市場化”就已經被融入規劃思路中。2016年下半年，國家發改委與金融機構在建立投融資合作對接機制后，召開了首個專題會議，內容就是“十三五”規劃綱要解讀及PPP項目推介會，來自30多家金融機構和有關單位的100余名代表參加了會議。發改委規劃司副司長岳修虎就“十三五”規劃綱要做了解讀，重點從產業發展角度介紹了現代農業、制造業、戰略性新興產業、服務業、網絡經濟、交通能源、環保等行業和領域有關情況，以及規劃綱要中提出的165項重大工程項目總體概況。

在引入民資的過程中，已經有行業分析師看出了民間投資在“十三五”規劃中的機會和挑戰。國家發改委近日印發的《地熱能源開發利用“十三五”規劃》中明確指出，截至2020年底，中國新增地熱能供暖（制冷）面積將累計達到16億平方米，新增地熱發電裝機容量500MW。專家估計，這將拉動總計2600億元投資，其中，建立社會資本參與的PPP模式成為重要內容。

360金融PPP研究中心研究總監、360金融投資總監唐川在接受記者采訪時表示： “2016年至今，交通、農業、環境保護、教育、醫療、體育、能源、信息等領域‘十三五’規劃、推進政策不斷出臺，均將PPP作為各領域重點推行的模式。其他尚未出臺‘十三五’規劃的領域，也在研究整合社會資本共同促進行業發展的戰略，預計2017年PPP模式的應用將覆蓋基礎設施建設和公共服務的全部領域。”

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，投資主要還是靠社會，政府投資只是起到一個“帶頭羊”的作用，要產生溢出效應。從投資性質上要看到，公共投資和民生投資領域具有誘導性，政府投入一塊錢，基礎設施完善了，平臺環境形成了，就會引導社會投資兩塊錢、三塊錢來發展經濟。（趙晶 林遠）