原標題：脫貧攻堅迎來全面突破的關(guān)鍵之年 2017，如何“擼起袖子”來脫貧

制圖:蔡華偉 李姿閱

這個春節(jié)，54歲的四川南充儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)險巖村貧困戶張守祝，終于結(jié)上了婚，過了個甜蜜的大年。去年，依靠在村里的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園種植蘑菇，他脫貧摘帽，告別了光棍生活。“過去窮，娶不上媳婦，現(xiàn)在一定要繼續(xù)把蘑菇種好，把日子過得更巴適。”

“小康路上一個都不能掉隊！……全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾……”習近平總書記的新年賀詞句句入心。脫貧攻堅進入了全面突破的關(guān)鍵之年，如何“擼起袖子加油干”？

推動“紅包”精準落地

新一年更多政策利好，脫貧將有更多好路子

2016年10月初，廣東省東莞市組織多家企業(yè)到云南省昭通市上門招工，大關(guān)縣農(nóng)民吳君飛順利地成為東莞市速爾快遞有限公司的一名分貨工人，月收入4500元左右。

這樣的勞務(wù)協(xié)作扶貧2016年已在全國推開，當年有繳費記錄的轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達480萬人。只有提升就業(yè)穩(wěn)定性，才能“一人就業(yè)，全家脫貧”。2017年勞務(wù)協(xié)作扶貧將完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，努力做到精準對接、穩(wěn)定就業(yè)。人社部提出，對跨省務(wù)工的貧困勞動力給予交通補貼；對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉(zhuǎn)崗培訓和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快再就業(yè)。

除了勞務(wù)協(xié)作扶貧，其它扶貧方式都會在雞年送上大禮包。

產(chǎn)業(yè)扶貧更強調(diào)群眾參與和受益。“沒有真正扶到貧困戶，是過去30年產(chǎn)業(yè)扶貧一個深刻的教訓，下一步一定要設(shè)計合適的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的制度，保護他們的利益。”中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶說，過去產(chǎn)業(yè)扶貧暴露出形式主義、雷同性強、短期突擊等一些苗頭性、傾向性問題。新的一年，產(chǎn)業(yè)扶貧重點要建立和完善貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

易地扶貧搬遷更注重“拔窮根”。2017年我國將搬遷約340萬貧困人口。中國社會研究院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記張翼認為，異地扶貧搬遷的貧困戶短時間內(nèi)最難脫貧，政策扶持幫助其“挪了窮窩”，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作要及時跟進，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

教育扶貧不讓一個學生因貧失學。統(tǒng)計顯示，我國貧困家庭孩子高等教育入學率只有27.6%，貧困家庭“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學的學生）每年接受職業(yè)教育的比例僅為11%。2017年我國將啟動技能脫貧千校行動，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助。寒門子弟掌握一技之長就業(yè)脫貧這條路將更暢通。

瞄準脫貧薄弱環(huán)節(jié)

集中力量殲滅“貧中之貧”，全面落實健康扶貧

貴州省荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)，這里很多瑤族同胞長期在深山石區(qū)狩獵為生，直接從原始社會進入社會主義社會，貧困發(fā)生率還高達34.63%。

這樣的極貧地區(qū)極貧群體，全國還有不少。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，新的一年，脫貧攻堅將瞄準貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，補上短板，消除死角。

——補短板，集中力量殲滅“貧中之貧”。老、少、邊等深度貧困地區(qū)和連片特困地區(qū)等特殊貧困地區(qū)，是“貧中之貧”。脫貧攻堅戰(zhàn)要取得突破，就要集中力量打殲滅戰(zhàn)。新一年我國將強化對西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。可以預(yù)見，2017年特殊貧困地區(qū)的脫貧攻堅要大踏步跟上來。

——謀長遠，夯實貧困村發(fā)展基礎(chǔ)。很多貧困村面臨基層組織弱化、集體經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等一系列突出問題。貧困村要順利脫貧摘帽，必須補齊發(fā)展短板，強化人才支撐特別是提高村級組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文表示，下一步，要結(jié)合脫貧攻堅工程、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等夯實貧困村發(fā)展基礎(chǔ)，增強貧困村集體經(jīng)濟實力，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

——除后患，抓住脫貧攻堅的“牛鼻子”。貧困人口因病致貧比例超過四成，2016年我國“對癥下藥”，啟動實施健康扶貧工程，農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作也已啟動，到2018年對罹患兒童急性淋巴細胞白血病、胃癌、終末期腎病等9種大病的貧困患者進行集中救治。2017年我國將全面落實健康扶貧政策舉措，降低貧困家庭醫(yī)療支出負擔，對已經(jīng)核準的553萬因病致貧返貧戶，按照大病、慢性病等分類施策。

實行最嚴格考評制度

解決形式主義和貧困群眾內(nèi)生動力不足等問題

脫貧攻堅首戰(zhàn)之年開局良好，但也存在一些突出問題。

“扶貧資金違紀違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足。這些新老問題不解決，必然會阻礙脫貧攻堅進程。”劉永富說。

對于加強扶貧資金監(jiān)管，劉永富介紹，今年將修改完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法，加快推進縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設(shè)，督促各地加強對查處問題的整改力度，提高資金使用效益和透明度。陸漢文提醒，資金和項目自主權(quán)下放到貧困縣后，上級政府和部門特別要防止“一放了之”。

如何克服脫貧攻堅形式主義問題？陸漢文認為，各地脫貧層層加碼比較普遍，下一步要特別注意把好“退貧”關(guān)，嚴格按照規(guī)定的標準和程序退出。各地應(yīng)該堅持時間服從質(zhì)量，科學調(diào)整“十三五”脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。

“今年要實行最嚴格的考核評估制度，完善督查巡查機制，倒逼精準扶貧精準脫貧各項政策措施落實到位。”劉永富介紹，將重點開展四項工作：一是對中西部22個省份省級黨委和政府2016年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核，并組織開展省際交叉考核和第三方評估；二是組織第三方對各地擬宣布退出的貧困縣開展試評估檢查；三是開展東西部扶貧協(xié)作交叉考核，重點考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持等情況；四是開展中央單位定點扶貧工作分類考核。

如何調(diào)動貧困戶的積極性，杜絕“干部干、群眾看”？脫貧摘帽時間緊，基層采取一些能短期見效的“急就章”有無奈的一面。但實現(xiàn)更高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧，除了著力增強貧困群眾的內(nèi)生動力，提高發(fā)展能力，別無其他捷徑。劉永富表示，下一步要改進動員和幫扶方式，各類幫扶項目和扶貧措施都要圍繞讓貧困群眾“心熱起來、行動起來”進行，決不能包辦代替，更不能一味地送錢送物。

“建議把提高貧困群眾發(fā)展能力作為一項重要指標，引導(dǎo)幫扶干部改進幫扶方式，”陸漢文建議，建立早干早支持、多干多支持的正向激勵機制，創(chuàng)新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾苦干實干、光榮脫貧。