文明行為指南難落實

不可否認，近年來，中國游客文明旅游問題漸漸成為聚光燈下的焦點。

近年來，圍繞中國公民出境旅游的文明旅游行為問題，我國開始從國家形象與國家軟實力的高度關切介入。據不完全統計，自2006年開始，國家旅游局協同相關部委針對中國游客文明旅游出臺了十余項通知及具體舉措，如《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》《文明旅游十大提醒語》《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》等，可謂細致入微。

而來自社會公眾的焦慮也不斷升溫，相關旅游協會及龍頭企業發出“文明旅游倡議書”積極跟進，有識之士的呼吁也頻頻見諸報端。2014年起，國家旅游局更是前所未有地將“旅游文明”問題上升到旅游外交層面，全方位推進全民文明旅游，通過發布“游客黑名單”警示，引發了全社會對文明旅游的積極正面響應。

2016年6月，國家旅游局發布了被稱為新版“旅游黑名單”的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將旅游從業者的不文明經營現象納入其中，已有24名游客和旅游從業者上榜；2016年國慶假期期間，國家旅游局推出假日旅游“紅黑榜”，集中表揚一批表現優秀的旅游機構、旅游從業者和文明游客，同時也對管理和服務惡劣的旅游經營單位和不文明游客進行了曝光。

隨著文明旅游的宣傳氛圍日益濃厚，各地也紛紛舉辦了各具特色、豐富多彩的文明旅游主題活動，從旅游景點、交通站點到學校、社區，志愿者們自發宣傳，當地居民積極配合，人人參與文明旅游的社會風尚正逐漸形成。

不過，在業內人士看來，目前相關的法律法規仍存在一些問題。

“國家旅游局將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》作為旅游合同附件，《中國公民國內旅游文明行為公約》列舉了維護環境衛生、遵守公共秩序、保護生態環境等八類文明旅游規范，每一類規范又分別做出了細分，總共列舉了28種符合或者違背文明旅游的行為，但其中存在實踐應用中的實質難題。”對此，中山大學社會科學教育學院副教授童建軍認為其中有幾個問題，這八類概括性的文明旅游規范與其細分的具體旅游行為之間是并列關系還是包容關系？它們是否窮盡了所有的旅游不文明行為？這些禁止或者提倡的具體旅游行為如何操作？

童建軍舉例說，比如“用餐不浪費”是旅游文明，但是，是否只有光盤才是不浪費？飯菜口感或者品種不適而無奈棄食是否是浪費？“觸摸古建筑的外墻是否構成了對‘不攀爬、觸摸文物’的禁止性規定？多久時間才構成‘不長期占用公共設施’”？

同時，有業內人士表示，旅游法對旅游者提出了文明旅游的義務，“但是，違反后的法律責任僅僅是旅行社可以解除合同，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大，那么，即使旅游者違反了文明旅游的規定，旅行社也不會解除合同。對于那些選擇自由行的游客，這款法律條文更是鞭長莫及。”常德元說。