“市政協提案辦工作人員很重視我的意見。”“委員專家們的意見建議打到了‘痛點’,指出了‘短板’。”“委員想知道他們的提案到底能不能落實,而不是要聽你的長篇工作報告!”……2016年,在青島市政協有關提案工作的會議上、提案辦的日常工作中,這些來自基層群眾、有關專家和政府官員的聲音,更多地指向兩個字———協商。

2016年9月2日,青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯合印發了《青島市政協提案辦理協商辦法》,標志著青島市提案辦理協商工作在制度化建設上邁出了堅實的步伐。這項制度的出臺,進一步強化了提案工作之中的協商元素,彰顯了“協商聲音”。

提案線索征集融入群眾聲音

“政協提案辦的工作人員非常耐心,熱情接待我這個老人,認真傾聽我反映意見。”提起一個多月前到青島市政協機關拜訪的經歷,73歲的張孝存還記憶猶新。他是一位退休老教師,對教育、文化工作一直很關注,自稱收集了很多“有泥土氣息的基層信息”。為了讓這些信息發揮作用,他通過多種渠道向有關部門反映情況,市政協提案辦就是其中一條渠道。信息發出后,他很快收到反饋,這讓他大受鼓舞。前段時間,他到市政協機關拜訪了提案辦的工作人員,沒想到自己這個“不速之客”受到了熱情接待。老先生這次還當面反映了社區電子閱覽室閑置、煙草廣告不規范等3個問題。

“我們每年兩會前都會向社會各界公開征集提案線索,得到廣大市民的熱情響應。”青島市政協提案辦有關工作人員介紹,除了兩會前集中征集外,為了實現征集工作常態化,市政協專門開通網上“市民參政廳”,隨時接收市民提供的提案線索。市民提供提案線索踴躍,內容涉及教育、交通、拆遷等多個方面。市政協提案辦把這些線索整理后,推薦給政協委員,以備委員在調研和撰寫提案時參考。

“提案的本質是人民群眾的意見和建議、反映和呼聲。提案辦理協商的過程,是政協委員關注民生、了解民情、反映民意的過程,是黨委、政府傾聽群眾意見、回應群眾呼聲、接受群眾監督的過程,也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”青島市政協提案辦主任郭太平說,在提案線索征集階段就注重與各界別群眾的協商,有助于充分吸納擴大社會各界的有序政治參與,維護穩定和諧的社會關系。

提案辦理協商強化界別聲音

2016年6月3日,青島市政協舉行首次界別提案辦理協商座談會。這是市政協在提案辦理協商工作中的又一次新探索。來自體育界與社科界的委員,與市規劃局的有關人員,就《關于加快公共船艇碼頭規劃建設的提案》進行辦理協商。這個題目是青島的大課題。青島是中國帆船運動的發源地,也是2008年北京奧運會帆船比賽舉辦城市。早在2001年北京奧運會申辦成功之際,青島就借著奧運東風,提出了打造“帆船之都”、建設國際帆船運動中心城市的戰略目標。然而,近年來,“帆船之都”建設滯后。原因何在?委員們認為,是由于海上公共基礎設施建設嚴重缺位,導致產業化支撐不足,缺乏持續發展后勁。

5月中旬,青島市規劃局邀請體育界、社科界的委員一起,跑到14處岸線進行了踏勘和研究,對可能具備公共碼頭建設條件的節點進行了一次全面梳理。兩周后,青島市政協副主席楊宏鈞又帶領兩個界別的委員,對提案辦理情況進行了現場視察。委員們與市規劃局相關人員,就公共船艇碼頭規劃問題進行了充分協商。

在提案辦理協商座談會上,市規劃局拿出了協商的初步成果:《青島市游輪游艇帆船碼頭規劃(綱要)》。該綱要共規劃游艇帆船碼頭47處,其中公共碼頭32處,提供公共泊位3180個。“看了這個規劃很受鼓舞。”市政協社科界召集人徐萬珉委員認為,委員們的建議在規劃中得到了充分體現。兩個界別的委員針對綱要,又提出了多條意見建議。“委員專家們的意見建議打到了痛點,指出了短板。”在座談會上,青島市政府辦公廳副主任張道華說。

在此之前,青島市政協已在積極探索界別協商和提案辦理協商的融合,嘗試在提案辦理協商中融入更多界別協商的元素,在界別協商中增加提案辦理協商權重,以期實現履行職能的合力。

市政協于2013年制定了《關于加強界別工作的意見》,把界別提案情況列為了考核界別工作的重要依據,當年收到的界別提案達到了39件,涵蓋了17個政協界別。經過3年多的培育,界別提案已成為體現界別履職能力的“高地”,界別的聲音也越來越響亮。“界別是人民政協發揮作用的有效載體,提案是人民政協履行職能中最普遍和最有效的方式,實現二者的有機結合,對于提高提案的整體質量,充分發揮各界別在協商民主中的作用都具有重要意義。”楊宏鈞說。