國務院日前印發《國家人口發展規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了今后一段時期我國人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

2030年勞動年齡人口

比2015年減少8000多萬

《規劃》指出，未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。

根據預測，人口總量將在2030年前后達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。

國家發展改革委有關負責同志表示，2030年我國15-59歲勞動年齡人口將比2015年減少8000多萬，60歲及以上老年人口占比將達到25%左右。勞動年齡人口總量下降和結構老化將持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。

《規劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的大中專畢業生和技能勞動者，提升新增勞動力質量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發行動，提高其就業技能和市場競爭力，避免過早退出就業市場。三是充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性，積極開發老年人力資源。四是樹立全球視野，有效利用國際人才資源。

充分發揮全面兩孩政策效應

增加產科醫生和助產士14萬名

《規劃》強調，要以促進人口均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發揮全面兩孩政策效應，綜合施策，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優化，分布更加合理，全國總人口達到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高，全國總人口達到14.5億人左右。

適度生育水平是維持人口良性再生產的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風險。

《規劃》針對我國人口變動態勢，從三個方面提出了推動實現適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調控機制。目前的首要任務是實施全面兩孩政策。二是合理配置公共服務資源。要進一步健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升婦幼健康和計劃生育服務能力，2020年前力爭新增產床8.9萬張，增加產科醫生和助產士14萬名；加強科學預測，合理規劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，三是完善家庭發展支持體系，制定完善家庭發展政策，減輕生養子女家庭負擔。

到2020年實現1億左右人口落戶城鎮

大中城市不得設置落戶限制

《規劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發展支持體系，推動實現適度生育水平。要推進人口城鎮化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環境緊平衡，完善人口流動政策體系，優化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發展和未成年人保護，保障殘疾人合法權益，實現貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發展。

《規劃》提出，加快推進以人為核心的城鎮化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。

據新華社、中國政府網

十二五期間人口變動

未來15年人口變動趨勢

年均自然增長率保持在5‰左右，2015年末總人口為13.75億人

人口

總量

2030年前后達到峰值，此后持續下降

到2030年，45—59歲大齡勞動力占比將達到36%左右

15—59歲勞動年齡人口于2011年達到峰值后持續下降

勞動

年齡

人口

在“十三五”后期出現短暫小幅回升后，2021—2030年間將以較快速度減少

60歲及以上老年人口占比達到16.1%

老齡化

程度

60歲及以上老年人口到2030年占比將達到25%左右

0—14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右

2015年

2010年

56. 1%

49. 95%

常住人口

城鎮化率

流動人口

（億人）

2. 47

2. 21

2015年

2010年

人口

流動

預計2016—2030年，

農村向城鎮

累計轉移人口約2億人

2030年常住人口

城鎮化率達到70%

人均預期壽命提高到76.34歲

勞動年齡人口平均受教育年限達到10.23年

人口

素質

2030年人均預期壽命提高到79歲

勞動年齡人口平均受教育年限達到11.8年