國家衛生計生委昨日召開新聞發布會，計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，2014年末，我國總人口達到13.68億人，0～14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發達國家相當；60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。

　　在回應“全面開放二孩”問題時，楊文莊表示要逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　去年總人口達13.68億人

　　楊文莊介紹，“十二五”以來，我國總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人。初生人口從2010年的1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢。總和生育率為1.5%～1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0～14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發達國家相當。2011年，15歲～59歲，勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發達國家勞動年齡人口之和還要多。

　　數據顯示，我國60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人（60～64歲）占比高，超過30%，高于發達國家26%的水平。

　　39. 6%夫婦有再生育打算

　　單獨二孩政策備受關注，楊文莊介紹，2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月～6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。監測顯示，2014年七八月，全國每月申請達到15萬對左右，目前穩定在每月8萬～9萬對。截至2015年5月底，全國145萬對夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7省（市）占到申請總量的55.2%。

　　楊文莊說，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點，在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　據統計，夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩是單獨二孩政策的目標人群，約有1100萬，其中有40%左右有再生育的打算。2014年國家統計局變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

　　在談及生二孩意愿下降的現象時，楊文莊認為“這是非常自然，非常正常的”。他說：“政策出臺以后，有很多現實的考慮，經濟收入、住房條件、子女教育、父母能不能幫忙帶孩子，考慮的因素非常多。這說明現在的生育，不僅僅受生育政策的影響，而且還受婦女就業、家庭發展等方面的影響。”

　　去年特扶失獨對象47萬人

　　楊文莊介紹，自2008年就全面實施了計劃生育家庭的特別扶助制度，對獨生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養孩子的夫妻，自女方年滿45周歲以后就對夫妻雙方發放特別扶助金。2014年全國領取特別扶助金的特扶對象有77萬人，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨生子女死亡的特扶對象是47萬人。

　　楊文莊還表示，2013年底，國家衛生計生委等五部委印發了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進一步提高了特別扶助金標準，對獨生子女傷殘死亡的分別按照城鎮每人每月270元、340元和農村每人每月150元、170元的標準進行扶助，并建立動態調整機制。同時，在養老保障、醫療保障、社會關懷等方面也做出了全面的制度安排和部署。

　　當前任務是實施單獨二孩

　　在回應媒體提出的有關全面開放二孩政策時，楊文莊說，當前主要任務是要繼續組織實施好單獨二孩政策，加強初生人口的監測，加強政策實施效果的評估，推進計劃生育服務管理改革，完善相關的配套措施，為下一步調整完善生育政策創造環境、奠定基礎。同時也要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作。

　　“生育政策的調整事關全局、事關長遠，事關人民群眾的切身利益，必須權衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調整完善。我們現在正按中央的要求抓緊推進有關工作。”楊文莊說，作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施釋放了一部分生育勢能，使有關部門對育齡群眾的生育意愿和生育行為有了更加準確的判斷，并加強了婦幼健康能力建設，推進計劃生育服務管理改革，完善相關配套政策措施，這為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。