國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部日前聯合印發《水利改革發展“十三五”規劃》，這是指導今后5年水利改革發展的重要依據。“十三五”時期水利改革發展有哪些思路？《規劃》提出了什么發展目標？又有哪些主要任務？本報記者就此采訪了水利部副部長周學文。

周學文表示，近年來，我國水旱災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態損害等新老水問題相互交織，對保障水安全形成嚴峻挑戰。“十二五”時期，水安全已上升為國家戰略，經過五年規劃的實施，我國水利改革發展取得重大成效。

“‘十二五’時期是水利改革發展極為重要的5年。5年來，水利基礎設施建設全面加快，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強。”周學文介紹，水利建設投資規模再創新高，5年完成總投資達到2萬億元，有力保障了水利基礎設施建設。大江大河防洪減災體系基本形成，5年間全國洪澇災害年均損失率為0.4%，是上世紀90年代初有統計資料以來最少的時期。農村飲水安全問題基本解決，3.04億農村居民和4133萬農村學校師生喝上安全水。水資源利用效率進一步提高，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比“十一五”末下降31%、35%。同時，水利發展體制機制也逐步完善，農業水價綜合改革試點成效明顯，寧夏、內蒙古等7省區水權確權登記和水權交易試點穩步推進。

周學文表示，“總體來看，‘十二五’時期水利投資規模大、建設進度快、改革力度強、綜合效益好、群眾受益多，圓滿完成了規劃確定的主要目標和任務，為‘十三五’時期水利改革發展再上臺階奠定了良好基礎”。

周學文說，基于對我國基本國情水情及水利發展新形勢綜合研判，此次《規劃》將全面提升水安全保障能力作為“十三五”水利改革發展的主線。

圍繞這一主線，《規劃》提出從全面建設節水型社會、健全水利發展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態環境等4個重點領域推進水利改革發展，并明確了“十三五”時期水利改革發展目標：到2020年，基本建成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。

同時，《規劃》提出防洪抗旱減災、節約用水、城鄉供水、農村水利、水生態環境保護、水利改革和管理等6個方面16項指標。其中4項為約束性指標，包括未來5年年用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。

“近年來，我國在水利重點領域改革不斷取得新進展，但水利發展體制機制仍存在不少問題。”周學文認為，我國河湖管理機制尚不健全，產權不清、權責不明、監管薄弱，導致河湖管理問題凸顯，如河道干涸湖泊萎縮、水環境狀況惡化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰。此外，水價形成機制不完善，價格水平總體偏低，灌溉水價僅占運行成本的三分之一，難以充分發揮水價的杠桿作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會投資，甚至影響到工程的正常維護和運行。

對此，周學文說，《規劃》強調要充分發揮政府作用，強化政府在水治理中的職責，加強水資源管理、河湖管理、水利工程質量監管，把該管的管住管嚴管好。同時，還要注重發揮市場機制的作用，通過體制機制創新，理順價格機制，發揮價格杠桿調節供求，發揮市場配置資源的優勢，形成政府和市場兩只手協同發力的格局。

“十三五”時期如何進一步完善水利基礎設施網絡？周學文表示，《規劃》把加快推進水利基礎設施建設作為“十三五”水利改革發展的重點任務，并且按照現代基礎設施網絡的要求進行謀劃。截至目前，172項重大水利工程中還有66項尚未開工建設，“十三五”期間將加快推進重大水利工程建設，進一步完善防洪、供水骨干工程網絡，增強水利支撐和保障能力。針對2016年大水暴露出來的突出問題，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力、農村基層防汛預報預警體系建設，補齊防災減災短板。此外，“十三五”期間還將通過實施農村飲水安全鞏固提升，進一步提高農村集中供水率、供水保證率、水質達標率，促進城鄉公共服務均等化。按照中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，“十三五”期間將更加注重貧困地區水利基礎設施建設，在項目安排和投資支持上向貧困地區傾斜。