新華社北京12月25日電題：抓工程、促改革、保生態

——全國農田水利建設三大亮點掃描

新華社記者王立彬

冬春修水利，如同建米倉。2017年即將收官，“紅旗渠杯”“黃河杯”“大禹杯”“江淮杯”等農田水利基本建設競賽活動陸續開展，各地典型標桿縣、鄉（片區、流域、灌區）“比、學、趕、超”創建活動不斷深入。抓工程、促改革、保生態，全國各地農田水利建設呈現出一派新局面。

抓工程：高質量推動農田水利建設

12月22日，西藏湘河水利樞紐及配套灌區工程開工建設。湘河工程位于雅魯藏布江一級支流湘河南木林縣城上游，是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一。工程建成后，將對改善農牧林灌溉條件以及雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區生態環境發揮重要作用。

至此，2017年節水供水重大水利工程已開工建設16項，超額完成國務院政府工作報告的“再開工15項重大水利工程”工作目標。同時，全國大中型灌區建設與節水配套改造、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利等項目建設進度創同期最好水平；新增2000萬畝高效節水灌溉面積建設任務提前超額完成；農村飲水安全鞏固提升工程加快推進，有4600多萬農村人口受益，農村飲水安全供水保證率大幅提升。

水利部部長陳雷說，黨的十八大以來，中央把水安全上升為國家戰略，作出一系列加快水利改革發展的重大決策部署，開創了水利事業發展和農田水利建設的嶄新局面。這是水利建設進度最快、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年。數據顯示，172項節水供水重大水利工程開工122項，全國凈增有效灌溉面積7000萬畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生產能力約500億公斤。

促改革：大興農田水利的“動力源”

11月24日，水利部和寧夏回族自治區人民政府在銀川市聯合驗收寧夏水權試點工作。寧夏成為首個通過驗收的全國水權試點。

地處干旱半干旱地區，寧夏水資源匱乏，經濟社會發展主要依賴國家限量分配的黃河水。水權試點啟動以來，自治區黨委、政府高位推動，各有關部門密切配合，各市縣勇于探索，較好地完成了各項目標任務，促進了水資源精細化和動態化管理，實現了水資源節約保護與經濟社會快速發展的共贏。

水利部副部長周學文說，改革創新是大興農田水利的動力源。通過扭住農業水價綜合改革“牛鼻子”，創新農田水利投融資體制，加快健全農田水利工程建管新機制，市場和政府有效發揮作用的體制機制基本建立。同時，河長制落地見效，水利領域“放管服”改革、基層水利服務體系建設深入推進。一系列改革創新激發了水利發展活力、優化了水利發展環境，為農田水利事業穩定發展提供了強大動力。

加大改革，建管并重。各地通過加強技術指導、明晰工程產權、創新運行管護機制、扶持農民用水合作組織、利用政府購買服務等方式探索農田水利工程專業化、社會化、物業式管理，農田水利設施走上良性運行軌道，夯實了國家糧食安全、鄉村振興戰略的水利基礎。

保生態：山水林田湖草系統治理

按照中央關于生態文明建設的總體要求，水利部兩批啟動了105個水生態文明城市建設試點。最新評價顯示，通過政策驅動，水生態文明建設制度政策體系不斷完善；依靠試點帶動，水生態文明建設模式正在形成。

水是生命之源、生態建設之本。農田水利建設與生態文明建設一體推進，城鄉水生態水環境質量明顯改善，水安全保障水平明顯提高，全社會水生態文明意識普遍增強。水生態文明品牌效應逐漸顯現，目前已有9項涉水指標納入國家生態文明先行示范區目標體系，65個試點城市進入生態文明建設先行示范區、13個進入國家海綿城市試點。

農田水利建設，要統籌山水林田湖草系統治理，兼顧生活、生產和生態用水，實現生態效益、經濟效益與社會效益多贏。通過落實最嚴格水資源管理制度，我國水資源節約、水污染防治和水生態修復全面加強，萬元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類水河長占比較2012年提高10個百分點。

節約優先、保護優先、自然恢復為主，水利系統全面推進國家節水行動，實施水生態保護和修復。農田水利建設把水生態文明建設擺在優先位置，把農業節水作為主攻方向。全國農田灌溉水有效利用系數從0.516提高到0.542，在保障國家糧食安全同時，農業灌溉用水總量零增長。