原標題：讓“小農水”托起“大糧倉” ———全國政協“小型農田水利建設情況”視察綜述

　　為圍繞制定“十三五”規劃獻計出力，貫徹落實2015年全國政協“民主監督有新舉措”的工作要求，5月29日—6月3日，以全國政協副主席兼秘書長張慶黎為團長的全國政協委員視察團，圍繞“小型農田水利建設情況”赴吉林省和陜西省開展監督性視察，總結成績和經驗，查找存在的問題和不足，為推動小型農田水利持續健康發展和保障國家糧食安全履職建言。

　　田間地頭話節水深入調查詢實情

　　“今年多大年齡了？祖輩是關內過來的嗎？”

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　　張慶黎開場白的家常話，一下子拉近了視察團與吉林省松原市寧江區大洼鎮民樂村農民代表的距離。5月31日上午，全國政協“小型農田水利建設情況”委員視察團專程趕赴民樂村實地視察灌區節水增糧行動項目。在春風種植專業合作社的300余畝膜下滴灌玉米田中，委員們俯身察看土壤濕度、秧苗長勢，并不時向春風合作社社長吳東祥詢問合作社情況。

　　“松原是典型的農業大市，國家重要的商品糧基地，吉林全省1/4的糧食產在我市。”松原市副市長劉利向視察團介紹說：“松原產糧有優勢也有劣勢，其中最大的問題就是農業‘靠天吃飯’始終沒有得到根本解決。”

　　水——一直是制約松原農業快速發展的“瓶頸”，大力發展節水灌溉工程成為松原人的必然選擇。2012年國家啟動節水增糧行動以來，松原全市共建成6個高效節水灌溉項目區，完成高效節水灌溉255.6萬畝，共增產糧食67萬噸，增加效益8億元。

　　在實地視察中，委員們詳細了解了松原市實施膜下滴灌工程政策落實、田間管理、井權所有等相關情況，并對節水增糧行動中涌現出來的典型人物和事例印象深刻：民樂村支書張志鳳32年如一日，腳踏實地帶領村民興修水利、搞節水農業；白城市通榆縣向海鄉大房村農民曹學軍將通榆人從1993年開始探索的“1眼井、1坰地、1萬元”井邊經濟模式推向了“1眼井、10坰地、20萬元”的新高。

　　不僅在松原，節水增糧行動在吉林全省開展得如火如荼。“干旱缺水是制約我省糧食生產和現代化農業發展的重要因素。多年來，我們始終堅持把發展旱田灌溉作為農田水利建設的重中之重，積極探索綜合利用現代農業灌溉技術解決干旱缺水問題。截至目前，全省累計發展旱田節水灌溉面積1591萬畝。”6月1日，在視察團與吉林省政府及有關部門的座談中，吉林省副省長隋忠誠向視察團介紹說。

　　同樣是節水，距離吉林省千里之遙的陜西省又呈現出另外一幅壯麗畫卷。

　　6月2日，視察團專程趕赴陜西省視察小型農田水利建設情況。在咸陽市涇陽縣王橋鎮北峪萬畝葡萄基地高效節水灌溉工程現場，委員們看著長勢喜人的葡萄園，對于園區內現代化的節水灌溉設施贊嘆不已。

　　“北峪萬畝葡萄基地屬于渭北旱腰帶黃土臺塬地區，為優質釀酒葡萄的適生區。該區域高效節水灌溉工程于去年8月建成，年可節水87萬立方米，年均增加產值876萬元，為全縣葡萄酒產業發展起到示范作用。”陪同調研的陜西省水利廳副廳長張玉忠向視察團介紹說。

　　“過去的‘旱腰帶’變成了今天的‘金腰帶’！”一天時間內，在先后實地視察涇惠渠總干渠13斗渠系改造工程、云陽抽水站和興平市豐儀水利管理站、莊頭鎮莊頭村機井低壓暗管工程、陜西秦耀園藝區高效節水工程后，委員們發出這樣的感慨。

　　的確如此，水資源短缺的陜西省圍繞國家西北地區節水增效行動，致力于發展“高效節水灌溉”，讓眾多農民因水而富，鼓起了“腰包”。

　　“陜西是我國重要的糧棉油產區，也是糧食凈調入大省，同時又是一個水資源短缺、洪澇災害頻發的省份。陜西省委、省政府歷來高度重視水利工作，近年來部署啟動了一系列重大水利工程，僅‘十二五’以來，全省水利投入達800多億元，其中農田水利占到了40%左右，農田水利以占全省1/3的水澆地生產了全省2/3的糧食。”陜西省副省長馮新柱在6月3日舉行的座談會上向視察團介紹說：“特別是2009年以來，我省啟動‘小農水’重點縣建設，累計投資58.7億元，改造小型渠道9525公里，建設機井、泵站、集雨水窖等‘五小’水利工程3.1萬余處，建成渭北機井暗管、沿渭河果蔬高效節水等一大批‘小農水’工程，基本實現了‘旱能灌、澇能排’”。

　　“看聽想議”收獲豐系統研究建良言

　　作為2015年全國政協首個監督性視察和全年4項重要視察之一，為什么選擇“小型農田水利”作為視察題目？

　　“農田水利是國家糧食安全和農業發展的命脈，而小型農田水利建設又是薄弱環節和短板所在。視察題目雖然有個‘小’字，但確實是個非常值得研究的大問題。”視察團副團長兼秘書長、全國政協常委、全國政協機關黨組副書記仝廣成這樣闡述這次視察的目的和意義，他說：“通過解剖‘麻雀’，了解吉林、陜西兩省小型農田水利建設的發展現狀、政策措施、創新做法和成熟經驗，積極向中央反映存在的困難，深入分析問題和不足，提出建設性的意見和建議，對搞好‘十三五’時期的全國小型農田水利建設，都有重要借鑒意義。”

　　一路看，一路聽，一路想，一路議。雖然舟車勞頓、風塵仆仆，但委員們感觸深刻、收獲良多，大家紛紛對小型農田水利建設建言獻策——

　　“根據視察途中所見、所聞、所學、所思，我感觸很深。近年來各級政府高度重視小型農田水利建設，科學規劃、有序推進，積極推動機制創新，特別是在建立管護機制方面取得了很大進展。”視察團副團長、全國政協常委、全國政協提案委員會副主任、水利部原副部長胡四一表示說。他提出了因地制宜加快小型農田水利建設、大力發展高效節水灌溉、加快農業用水價格改革、加強精細化管理和對農民培訓指導、加強基層服務體系建設等具體建議。

　　“吉林、陜西兩省順應農業生產發展趨勢，扎實推進機構能力建設，不斷健全完善基層水利服務體系，給我留下了深刻印象。”視察團成員、全國政協常委、民盟中央副主席、清華大學水沙科學與水電工程國家重點實驗室主任王光謙表示。他進一步建議健全完善基層水利服務體系，加強基層水利服務機構能力建設，培育防汛抗旱、灌溉排水、技術推廣、灌溉試驗等社會化、專業化服務隊伍。

　　“這次視察確實給我很多感受，現在我國農村污染要高于城市污染，所以小型農田水利建設對生態環境保護功不可沒。”視察團成員、全國政協常委、民建中央副主席、環保部副部長吳曉青表示說。他為此建議進一步明確“小農水”在農田水利建設中的作用和地位、完善“小農水”相關經濟政策、探索引進市場機制。

　　“吉林、陜西兩省作為農業大省，商品糧生產基地，在小型農田水利建設方面都有很好的做法和經驗，值得總結和推廣。小型農田水利建設是農業基礎設施建設的重要組成部分和現代農業的一個基礎核心，夯實農業發展基礎，提高農業綜合生產能力，小型農田水利建設非常重要。”視察團成員、全國政協常委、九三學社中央副主席、農業部副部長張桃林表示說。此外，他還提出農田水利建設要跟現代農業發展規劃更好銜接、與現在農業生產設施和技術措施更好結合等建議。

　　“我認為小型農田水利建設事關糧食安全、事關中華民族的永續發展，要從農業發展、農民富裕、農村穩定的高度來看待。”視察團成員、全國政協委員、全國政協外事委員會駐會副主任金學鋒表示說。他提出站在全局和戰略的高度來謀劃和推進“十三五”小型農田水利建設、按照系統治理思想抓好小型農田水利建設、不斷強化因地制宜分類施策的政策傾向和項目布局、統籌挖掘發揮小型農田水利建設綜合效應、著力建立和完善小型農田水利建設管理服務可持續運行長效機制等建議。

　　“我出生在農村，對小型農田水利建設很有感情。我認為在保障國家糧食安全和重點農產品有效供應的同時，應加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約高效安全持續的現代農業發展之路，小型農田水利建設是其中十分重要的一個方面。”視察團成員、全國政協委員、中國安全生產協會會長趙鐵錘表示說。他為此提出堅持依法治水、堅持實施多元投資機制、堅持建管并重等建議。

　　“這次視察給我的印象非常深刻。國家糧食生產連續11年增，是與農田水利建設特別是小型農田水利建設密不可分的，在保證國家糧食安全方面，小型農田水利發揮了重要作用。”視察團成員、全國政協委員、國家糧食局原局長聶振邦表示說，為此他建議：科學合理節約水資源，因地制宜發展農田水利；調整和優化發展結構，統籌研究轉變發展方式；加強農田水利工程管護。

　　“水利是農業的命脈，金融是經濟的命脈。我是搞金融的，從金融視角出發，我認為水利和金融相結合，能實現花明年的錢、辦今年的事，推進農田水利建設開創新局面。”視察團成員、全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、北京銀行股份有限公司董事長閆冰竹表示說。他為此建議加大金融業支持小型農田水利建設力度，創新投資方式進一步發揮開發性金融作用。

　　全國政協委員、吉林省人大環境資源委員會副主任車黎明，全國政協委員、水利部水電規劃設計總院副院長李原園，全國政協委員、河海大學副校長陳星鶯，全國政協委員、西北農林科技大學校長助理唐明等視察團成員分別從完善政策支持、加大資金投入，夯實小型農田水利基礎、推進規模化高效節水灌溉，創新小型農田水利建管機制、加速產權制度改革，加強基層水利服務體系建設、提高基層水利管理服務能力等方面給出具體建議。

　　“五輕五重”找不足 五點建議補短板

　　對吉林、陜西兩省的視察，讓委員們欣喜地感到，在黨中央、國務院的高度重視下，我國小型農田水利建設和管理工作都取得很大進步，為實現國家糧食“十一連增”作出了重要貢獻。同時，視察團也深刻地認識到小型農田水利建設面廣量大、牽涉眾多、情況各異，是一個長期的、復雜的系統工程，全國在這方面還有大量工作要做，也存在一些共性問題，需要認真研究解決。

　　對于這些共性問題，張慶黎總結為“五輕五重”———

　　重大輕小：對大江大河等重大水利工程重視和投入多，而配套小型農田水利設施欠賬多、標準低的問題比較突出；

　　重建輕管：建后難管、建管脫節問題依然存在，新的符合實際的管護體制尚未有效建立起來；

　　重工程輕機制：農村土地流轉和規模化經營推進不一，小型水利設施的產權歸屬不明晰，喝“大鍋水”的現象較為嚴重；

　　重政府投入輕市場作用：不少地方對政府財政“等靠要”的思想較重，調動社會資本和金融資本參與的意識和辦法不多，在發揮農民主體作用方面做得不夠；

　　重單兵突進輕協調配合：水利、財政、發改、農業、國土等不少部門都有項目都抓水，但仍存在“九龍治水”現象和投資分散、規劃不一、標準不一的情況，亟待形成合力。

　　“從視察情況來看，這些問題在吉林、陜西兩省多少有所體現。我們開展這次監督性視察一個重要目的，就是想把小型農田水利建設方面的共同性問題摸清找準，經過認真深入的分析研究，提出切實可行的、建設性的意見和建議，以利于把今后工作做得更好。”仝廣成表示。

　　對此，視察團在深入交流討論后認為，推進下一階段小型農田水利建設，應充分發揮和體現社會主義集中力量辦大事的優越性，貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，抓住國家制定“十三五”規劃的重要契機，堅持問題導向，堅持把中央精神和地方實際相結合，努力在建立健全政府主導、市場運作、多方支持、群眾參與的小型農田水利新機制上下功夫，積極作為、久久為功，努力在“十三五”時期小型農田水利建設提高到一個新的水平。

　　為此，視察團提出五點建議：

一、 進一步深化思想認識。推進小型農田水利建設，必須進一步調動和發揮包括政府、農民、企業和協會組織等在內的各個方面的積極性。

二、 切實加強技術集成和推廣運用。實施節水增效行動計劃，不僅要重視基礎設施等硬件方面的建設，也應重視高效節水灌溉技術的集成應用。需要從發展現代農業和規模化經營的角度，搞好技術部門的協調配合，加強技術集成和推廣運用，最大限度地發揮好工程綜合效益。

三、 著力拓寬資金投入來源。堅持國家財政投入為主，進一步擴大水利向社會資本開放的領域和范圍，運用好投資補助、財政貼息、價格機制等經濟杠桿，建立項目投資者和工程運營者穩定合理的盈利預期，敞開大門鼓勵社會資本、金融資本投資水利，擴大社會資本投入的比重。

四、 因地制宜建設小型農田水利。無論是小型農田水利建設，還是農作物種植，都應堅持實事求是原則，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜發展小型農田水利建設。

五、 積極推進基層體制機制創新。對國家支持小型農田水利建設資金，加強統籌協調，統一規劃和建設標準；推進水價綜合改革，形成科學合理的水價形成機制，解決“大鍋水”問題；推進小型農田水利產權改革，落實管護主體、責任和經費，充分調動農村集體經濟組織、農民個人參與水利設施管護積極性；高度重視人才培養工作，加強鄉鎮水利站隊伍建設，加強農民技術培訓。

　　小農水，大民生。為徹底打通農田灌溉“最后一公里”，著力疏通田間地頭“毛細血管”，讓“小農水”為實現農業增產、農民增收、農村發展提供有力保障，委員們滿懷信心。大家有一個共同心愿：讓“小農水”真正托起中國“大糧倉”！