近日有媒體報道,四川水電裝機26日突破7000萬千瓦、在全國的占比超過20%。但今年四川電網的調峰“棄水”電量較上年增長4成,再創近5年新高達142億千瓦時——相當于8000多萬人口的四川省全年居民生活用電量的40%左右。據國家電網四川省電力公司技術人員測算,142億度電如果投入使用,可節省標準煤400多萬噸,減少排放1100余萬噸二氧化碳以及大量的二氧化硫、粉塵。

四川的水電產能過剩問題,其實只是當前全國電力產能過剩的一個縮影。據統計,我國目前電力產能過剩在20%以上,不只是水電,煤電、核電等都出現了過剩的壓力。究其原因,受制于外部經濟形勢的影響,社會的整體電力需求增長放緩是主因。

但電力需求端的變化,并非唯一原因。以四川為例,“十三五”時期,四川電網預計新增200萬千瓦外送能力,但計劃投產的水電將超過2000萬千瓦。換言之,在電力需求放緩的背景下,電力的供應反而呈現出上升的趨勢。這并非孤例。中國電力企業聯合會的統計顯示,今年1至10月全國基建新增火電產能3067萬千瓦,但全國火電設備平均利用小時數卻創下2005年以來同期最低。

一邊是電力市場的飽和乃至過剩,一邊電力基建投入上的“大快好上”勢頭卻并未得到完全的遏制。這與中央提倡的“三去一降一補”政策顯然存在重大出入。當務之急,對于電力的去產能,首先是要打破各地區的市場壁壘,結束“各自為據”的分割局面,建立全國性的統一市場來確保對既有電力資源的充分調度與流通。

對于電能過剩的地區而言,一方面是要繼續淘汰落后產能,控制新增投入,另一個重要方面則是靠增加向外部市場的輸出來化解過剩壓力。然而一些地區寧愿新建火電,也不愿意接納外來水電,顯然壓縮了開拓寬市場來消納產能的空間。這種狀況的出現,說到底還是由于利益的分配失衡。因此,除了地方上的對接,國家相關部門也應做好協調工作,制定一些利益傾斜機制或價格杠桿,促進電力供應方與接受方的合作,為電力的走出去和流通,提供健康的政策環境。

更為重要的是,國家相關部門對于去產能目標和規模的確定,也應打破傳統的區域限制,立足于全國性的統一市場。比如一些地區,單純在自身的行政區域內來看,可能并不存在電力過剩的壓力。但置于更大的范圍考量,卻可能同樣面臨產能過剩。決策者視角不一樣,地方產業政策制定的取向就會不一樣。只有充分基于“全國一盤棋”的視野來權衡產能的壓力,重復投資和浪費,才能降到最低。

在控制整體電力產能規模的同時,也應兼顧能源結構優化調整的需要。比如,從能源結構的優化和成本上看,水電比煤電更具有明顯優勢?；谶@一點,在電力規模的控制上,就有必要優先控制煤電等傳統發電的產能。

電力去產能,并不簡單,既需要兼顧各地方利益和資源稟賦,又要考慮到整體上的能源結構調整,要決心更要智慧。但就當前而言,最需要解決的還是市場和政策的碎片化與分割狀態,建立從供需兩端來合力化解過剩壓力的市場機制。而建立一個全國性的統一市場,打破市場壁壘的“畫地為牢”局面,減少政策的內耗,不僅對于電力的去產能至關重要,對解決其它產能過剩問題,同樣必要。