國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司新近出臺(tái)了《“十三五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》，指出要以長(zhǎng)江航運(yùn)中心和樞紐港口為重點(diǎn)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，為構(gòu)建便捷高效的綜合立體交通走廊提供有力支撐。《實(shí)施方案》的發(fā)布，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展指明了方向。

發(fā)展進(jìn)入新階段與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及“十三五”開啟了全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)窗口，我國(guó)不僅需要盡快解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開發(fā)的指示精神，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須尋求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，依托沿江航運(yùn)中心、重要港口、一般性港口建設(shè)輻射能級(jí)具有差異性的港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，擴(kuò)大港口的服務(wù)和輻射范圍，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為重要的戰(zhàn)略選擇。

破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展“瓶頸”，需要得到供應(yīng)鏈服務(wù)層面的支撐，以便尋求銜接各種運(yùn)輸方式的利益共同點(diǎn)。由于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未使其港口積累足夠的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，受到產(chǎn)業(yè)布局影響和內(nèi)陸運(yùn)輸成本的限制，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展始終存在成本效率“瓶頸”。為突破“瓶頸”約束，必須在成本、效率層面上做文章。積極采用供應(yīng)鏈技術(shù)和服務(wù)理念，推動(dòng)公路、水運(yùn)、鐵路、港口、運(yùn)輸代理、信息平臺(tái)等多種運(yùn)輸與物流服務(wù)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，構(gòu)建具有價(jià)值增值的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供應(yīng)鏈物流服務(wù)系統(tǒng)，打通運(yùn)輸與物流服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綜合服務(wù)、資源整合與運(yùn)輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)為牽引的運(yùn)輸與物流服務(wù)模式。通過有效延伸長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸與物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有運(yùn)輸服務(wù)銜接支撐的各種運(yùn)輸服務(wù)的增值空間和利益共同點(diǎn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)提供全新的發(fā)展理念和模式支持。

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，形成運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。為打開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在不搞大開發(fā)的前提下謀求經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，必須按照供應(yīng)鏈服務(wù)支撐、運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)布局匹配、多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)的全新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，打造全新的高效產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)是突破跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作障礙，以高效的運(yùn)輸、物流鏈條，密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)雙聯(lián)動(dòng)格局；核心是依托長(zhǎng)江港口、重要城市，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、跨產(chǎn)業(yè)鏈的集合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。港口多式聯(lián)運(yùn)在實(shí)現(xiàn)這種新發(fā)展方式中具有重要的引領(lǐng)和保障作用，而不是單純的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸成本問題。

完善航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心多式聯(lián)運(yùn)功能，打造集聚經(jīng)濟(jì)流要素資源為特色的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。為抓住國(guó)際上港口城市正從傳統(tǒng)以聚“物”為主向聚“流”為核心方向轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，針對(duì)物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”特征的新經(jīng)濟(jì)要素聚集，長(zhǎng)江港口城市主動(dòng)創(chuàng)造引流、駐流、分流環(huán)境，將拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心所在城市，應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)流的聚集和擴(kuò)散，努力成為經(jīng)濟(jì)流的交換、組織、服務(wù)中心，這些城市將因此成為經(jīng)濟(jì)流的進(jìn)出門戶、樞紐，使發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)成為重要路徑，也是對(duì)非沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，符合當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略的要求。《實(shí)施方案》提出的培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、搭建多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)、多渠道籌措建設(shè)資金、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)和價(jià)格機(jī)制、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等保障措施，將有利于對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。

對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的各個(gè)重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市、經(jīng)濟(jì)中心城市來說，只要戰(zhàn)略對(duì)頭、組織得當(dāng)、培育精準(zhǔn)，通過積極發(fā)展各種模式的多式聯(lián)運(yùn)，完全有可能通過積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)彎道超車，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心所在城市，應(yīng)按照便于經(jīng)濟(jì)流承載的要求，積極培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建輻射型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)完善節(jié)點(diǎn)性運(yùn)輸、物流設(shè)施；打通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向輻射大通道；培育物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算要素聚集平臺(tái)；營(yíng)造聚集經(jīng)濟(jì)流的政策和政府管理環(huán)境。 

（作者系國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)）