李丙勝是山東省德州市武城縣佳澤家庭農場的負責人，“兩權”抵押貸款試點一年以來，他一共流轉320畝土地，以土地經營權作抵押，從村鎮銀行貸款80萬元，盤活了資產。

作為十八屆三中全會確定的重要改革任務，“賦予農民更多財產權利”在過去的一年里，得到實實在在的體現。

去年12月27日，全國人大常委會授權232個試點縣（市、區）暫時調整實施《物權法》、《擔保法》關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定，授權59個試點縣（市、區）暫時調整實施《物權法》、《擔保法》關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。“兩權”抵押貸款試點的大幕就此拉開。

試點推行一周年之際，上證報記者走訪浙江海鹽、福建晉江和石獅，以及山東武城等試點地區，探尋試點所帶來的“從0到1”的轉變。

死資產變活資本

農地和農房，是農民手頭最重要的資產。放行“兩權”抵押貸款，意味著死資產變成了活資本，能極大地滿足新型農業經營主體適度規模經營的資金需求。這也是農村土地“三權分置”改革的具體實踐和重要運用。

來自央行調查統計司的數據顯示，今年前三個季度，全國試點地區農村承包土地的經營權抵押貸款累計發放113億元，同比增長56.8%。試點地區農民住房財產權抵押貸款前三季度累計發放87億元，同比增長10.3%。

李丙勝手持一紅一綠兩本證對上證報記者表示：“以往只有這本紅皮的證，在銀行辦不了貸款；現在有了這張綠皮的證，就可以用它去銀行辦理抵押貸款了。我一共流轉了320畝土地，以土地經營權作為抵押，從村鎮銀行貸了80萬元。”

他說的紅色證書，是由農業部監制的《農村土地承包經營權證》，是對土地承包權的證明；綠色證書，是由武城縣政府印制的《農村土地經營權證》，是對流轉土地的經營權的證明。

以往農村家家戶戶種田，農村土地的承包者和經營者是合二為一的。但隨著農業勞動力的轉移和非農就業的增加，有的農民將承包的土地流轉給他人耕種，土地的承包者和經營者已然不同。經營權需要從承包經營權中分離出來。

近期由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》指出，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（三權）分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

浙江嘉興海鹽縣也是農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣之一。海鹽縣農信聯社理事長包永良表示：“以往農民只能申請小額農貸，是信用貸款，必須找人擔保，利率也比較高。而有了抵押物，貸款利率自然就下來了。”

海鹽縣農辦副主任、農經局副局長方忠明對記者表示：“通過產權制度改革，沉睡在中國農村大地上價值幾百萬億元的死資產就會變成活資本。‘兩權’抵押貸款，我認為是農村產權制度改革中含金量最高的一項改革。”