把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，是現(xiàn)階段有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略，也是深化農(nóng)業(yè)體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大舉措

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)村工作的主線。這是現(xiàn)階段有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略，也是深化農(nóng)業(yè)體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大舉措。改革需要五管齊下，著眼解決五大戰(zhàn)略問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)化。當(dāng)前除品種技術(shù)、機(jī)械技術(shù)推廣較為容易之外，其他農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是栽培類技術(shù)、經(jīng)營管理類技術(shù)受制于小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營環(huán)境，面臨創(chuàng)新難度大、組合集成難度大、推廣難度更大等困境，先進(jìn)技術(shù)難以在農(nóng)戶層次落地生根，在產(chǎn)量提升、質(zhì)量保障、成本控制方面難以產(chǎn)生明顯的技術(shù)替代效果。因此，以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為基礎(chǔ)，以適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場培育為基礎(chǔ)，探索形成產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，注重完善合作社及涉農(nóng)行業(yè)組織的自律機(jī)制，解決技術(shù)推廣過程普遍面臨的、嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之一。

持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全及提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。即農(nóng)業(yè)品種技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式等創(chuàng)新的主體應(yīng)該是涉農(nóng)企業(yè)及其行業(yè)組織，但目前產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)較為薄弱，市場整合度低，基本處于過度競爭的市場狀態(tài)，屬于典型的劣幣驅(qū)逐良幣的“檸檬市場”環(huán)境。因此，以研發(fā)型、龍頭型涉農(nóng)企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)整合、規(guī)制農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)市場主體的創(chuàng)新能力，形成有效激勵產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)市場主體積極創(chuàng)新的市場環(huán)境，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之二。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。基于區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦及生態(tài)適生性原則，構(gòu)建區(qū)域分工合理、協(xié)作密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局體系，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和基本做法。但上世紀(jì)90年代中葉以后，由于糧食類、油料類、纖維類作物的比較效益下降，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略導(dǎo)向又上升到各級決策層的優(yōu)先地位，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動成本、物質(zhì)成本持續(xù)高速上升等原因，包括優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃在內(nèi)的原有的農(nóng)業(yè)布局格局受到較大的沖擊，但涉農(nóng)財政政策、信貸政策、保險政策、技術(shù)政策、市場規(guī)制政策整合滯后，導(dǎo)致上級農(nóng)業(yè)政策與下級農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)研發(fā)政策與其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策、政府農(nóng)業(yè)研發(fā)政策與市場主體技術(shù)創(chuàng)新行為選擇之間的關(guān)系嚴(yán)重扭曲。因此，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，有效配置基于區(qū)域分工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，提高農(nóng)業(yè)政策的針對性和有效性，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之三。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及裝備密集化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型、經(jīng)營集約型及裝備現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)密集化及裝備現(xiàn)代化是一個過程，而且是深化改革、持續(xù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步并重的過程。現(xiàn)階段我國勞動和要素節(jié)約型的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新、化學(xué)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新、生物技術(shù)及品種創(chuàng)新、耕作技術(shù)及栽培模式創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新及廣泛應(yīng)用和聯(lián)合發(fā)力，對推動我國家庭農(nóng)場適度規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化及行業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)整合及區(qū)域集中化具有重要意義，完全有望支撐我國的農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)狀況是，我國農(nóng)業(yè)科技政策與其他產(chǎn)業(yè)政策間缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新整體滯后，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程中技術(shù)替代稀缺要素的能力非常弱，單產(chǎn)水平低、綜合成本上升非常快，投入-產(chǎn)出效益不高，浪費(fèi)了大量的良田、淡水等稀缺資源。因此，以深化改革為抓手，著力解決基礎(chǔ)研究進(jìn)展較快但應(yīng)用研究及創(chuàng)新較慢，單項(xiàng)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新成果較多但集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新較少，以及縱向創(chuàng)新（支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新）較容易但橫向創(chuàng)新（支撐同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新）極其困難等問題，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之四。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場有效性培育。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步，但科技進(jìn)步需要有效的市場環(huán)境，即需要正向激勵的市場環(huán)境。但從科技體系研發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場有效對接的關(guān)系角度看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場依然缺乏有效性和激勵性，因而技術(shù)成果從開始研發(fā)到有效推廣的周期長。主要表現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)科教機(jī)構(gòu)的考核目標(biāo)要求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求間依然存在較大差距，重要的農(nóng)業(yè)專家依然面臨依托機(jī)構(gòu)的考核風(fēng)險，其重點(diǎn)主要集中在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，興趣依然在發(fā)表學(xué)術(shù)論文、獲批科研獎勵方面，難以形成有效推廣的重要應(yīng)用型成果；農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向研發(fā)型涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制不暢，主要成果依然按照潛規(guī)則、通過地下市場完成交易，因而顯性的推廣成果通過涉農(nóng)研發(fā)型企業(yè)的工程技術(shù)產(chǎn)品、商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)市場化；與大中型、研發(fā)型涉農(nóng)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，創(chuàng)新性研發(fā)（類似R＆D）能力和競爭能力本身不夠強(qiáng)。因此，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略安排與需要，促進(jìn)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的有效性間的關(guān)系，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之五。

（作者系全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授）