“在中國經濟新常態下,傳統產業轉型升級的難度,在老工業區最為突出,其中最大的難度在于做減法。”全國政協委員、民盟四川省委副主委、成都市政協副主席李鈾表示,各級政府在去產能中必須本著時不我待、向未來負責的精神主動作為。

李鈾說,成都青白江是“一五”時期國家在西南建設的第一個工業區,辦煉鐵廠的歷史比設行政區的歷史更長。青白江依托攀成鋼、川化兩大企業發展壯大,兩個老廠區占據老城區面積的1/2以上,進而形成以冶金、建材、機械、化工等為主導的產業發展格局。近十年來,攀成鋼與川化像所有同行業大型國企一樣,陷入產能過剩、技術水平低、效益下降的困境,青白江發展的環境資源制約也日益突出。為落實化解產能過剩、推動產業轉型升級政策,2014年~2015年,成都市和青白江毅然啟動產業調整,關停了這兩個曾經的龍頭企業。

“關停兩家大型企業,談何容易!”李鈾說,攀成鋼和川化在巔峰年份占據著青白江工業的半壁江山。一旦關停這兩個企業,首先意味著巨大的GDP降幅。但是,也因為攀成鋼、川化及其依附企業的存在,2013年青白江萬元GDP能耗是成都市平均水平的4倍多,污染物排放也在全市各區市縣中居于首位,單位GDP創造的地方公共財政收入僅相當于市平均水平的60%。下這個決心很難,但沒有難住地方黨委政府。至2015年5月攀成鋼高爐4座、轉爐2座及燒結系統全部關閉,川化退出天然氣化工產業。

李鈾指出,關停產能過剩的地方龍頭企業,統一思想認識是關鍵。做,會有風險,帶來的是長遠效益和可持續發展;拖,短期內或可維持,但越往后付出的代價越大。部分地方政府出于保GDP、保就業、保穩定的考慮,對淘汰落后產能顧慮重重,尤其是大型國企在關停重組中存在職工安置難、債務負擔重、歷史遺留問題多等問題,很容易引發一系列不穩定因素,使地方政府更難下決心。因此,化解過剩產能要以壯士斷腕的決心,有主動擔責的勇氣。

李鈾還建議,要創新創業,為產業升級轉型發展提供強大動能。推動產業轉型升級的實質,是將低效企業占用的資源解放出來,投入到新興產業中去。因此,關停重組那些過剩行業的關鍵是做好生產資源的再開發,包括土地、資本、能源、排放空間等資源的重新配置,而首先要解決的是“人”的問題。要精心做好人力資源再開發,通過系統的就業扶助和創業支持服務,把從傳統行業中退出來的人員培育聚合成新的發展要素。