十八大以來，江蘇省“517”放管服改革取得了階段性成效，但制約創新創業的體制機制障礙仍未根除，制度性交易成本仍然偏高，企業創新、上項目、謀發展面臨著“一長四多”，群眾創業、辦事辦證還面臨手續繁雜、求人找人的尷尬。圍繞企業市場準入、項目建設、產品生產都附著大量的行政許可，形成了這樣一個“鏈條”：企業注冊登記前置后置行政許可仍有213項；企業蓋廠房、建商務樓獲得施工許可，需要6-7個審圖、20多個評估、交50多筆費用、蓋90多個章，歷時270多個工作日；企業投產要領取工業產品許可證，目前工業產品許可證涉及100多個大類600多個子項1000多個品種，領取許可證又要經歷各種檢驗、認證、評估、交費；企業正常運轉后，每年還要對這些證照進行年檢、年審、交費。

雖然我省三年多來的簡政放權力度空前，改革試點亮點紛呈、成效初顯，但面上還沒有形成更加普惠的制度優勢，導致面上企業、群眾獲得感不強。不久前，省人大對全省行政審批制度改革進行專題督查調研，在充分肯定成效的同時指出了6條主要問題。對照世界銀行近三年營商環境評估報告，我們與審批高效、監管嚴格的國家和地區相比，也還有很大提升空間。當前，要認真貫徹省委、省政府部署，圍繞“兩聚一高”，深入落實全省行政審批制度改革推進會要求，推進以“互聯網+政務服務”體系為目標，堅持安全、環保監管“零容忍”，以企業投資、政府不再審批、依法治理、有效監管為取向的審批制度改革，持續深化“放管服”，堅決打好攻堅戰，實現省級部門不再審批、市縣扁平管理、一層級全鏈條審批，大力推廣復制行之有效的試點經驗，努力做到“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送、不見面”，推進審批標準化、扁平化、便利化，著力轉變政府職能，構建“集中高效審批、分類信用監管、綜合專業執法、全程網上服務、嚴格績效管理、務求群眾滿意”的基層治理架構。

一是堅持簡字當頭，推動省級部門“不再審批”、市縣扁平管理。聚焦創業創新的“痛點”、“堵點”，用足法律“天花板”下的自主空間，進一步加大簡政放權力度。在“問診于企”基礎上，啟動“問需于企”回訪調研，帶著省級“不再審批”清單，將企業“點菜”與更徹底放權結合起來，增強針對性、協同性，提高放權“含金量”，努力做到“減無可減、放無可放”。凡是市場能有效調節的就交給市場，凡是社會能有效治理的就交給社會，凡是需要政府監管服務的要確保到位。在確保安全、環保前提下，逐步實現對國家鼓勵類、允許類企業投資項目省級部門“不再審批”，逐步做到省級部門及下屬事業單位涉企中介服務不再收費、涉企培訓考試“不再考證收費”、涉企項目“不再審圖”、對企業不再收取強制性檢驗檢測費用、減少對企業和行政事業性收費和資金撥付。推進企業投資市縣扁平化管理、一層級全鏈條審批。進一步簡化優化審批流程，積極推廣并聯審批、模擬審批、代辦審批、多圖聯審、多評合一、區域評估、網上審圖、電子踏勘、聯合測繪、聯合驗收等創新做法，治理投資建設領域“一長四多”。

二是清理規范涉審中介服務，推動中介服務市場化。結合推進承擔行政職能和生產經營類事業單位分類改革，集中整治“紅頂中介”，清理規范認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等涉審中介服務，大幅降低服務收費，繼續清理取消涉企行政事業性收費項目。開放涉審中介服務市場，推廣常州“五聯合一簡化”、“中介服務網上超市”等創新探索。推動審圖中介服務市場化改革，開放審圖專家庫，建立復審抽查制度，強化對具有設計和審圖資質人員信用監管。取消無法律法規依據的各類準入證、上崗證、資質證，下放涉企資格、資質、上崗類培訓考試項目，嚴格實行“考培分離”，逐步實現省級部門及所屬事業單位涉企培訓考試“不再收費”。

三是圍繞建好政務服務“一張網”，推動“互聯網+審批”。進一步推進權力清單標準化，實現省市縣行政權力清單辦事指南全覆蓋，為打造高效便捷的政務服務“一張網”提供支撐，推動實體大廳與網上平臺線上線下融合，推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，整合12345政務服務熱線，出臺“互聯網+審批”“互聯網+監管”“互聯網+服務”相關規范和標準，整合資源、貫通端口，做到網上咨詢、網上指南、網上預約、網上受理、網上辦理、網上反饋、網上監督、網上評價，探索在網上全流程辦理投資建設項目審圖、評估和施工許可事項，真正做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

四是積極穩妥擴大相對集中行政許可權改革試點，推行集中高效審批。在總結南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、大豐區4個試點地區改革經驗基礎上，穩步擴大相對集中行政許可權改革試點。在蘇州、無錫、泰州、淮安、南京江北新區，在常州、鎮江、徐州3個設區市各選取一個縣（市、區），以及不同類型的開發區開展試點。指導各地認真制定實施方案，完善集中審批部門與同級和上下級之間的工作銜接，強化審批與監管的無縫對接。適時召開相對集中行政許可權改革試點現場會，加快復制推廣集中審批、網上審批、聯合審批、全程代辦、不再審批、“先證后核”等經驗做法，各市縣要力爭實現3個工作日領取營業執照，7個工作日內完成審圖，40個工作日內完成法定評估，50個工作日內取得施工許可證。

五是進一步強化事中事后監管，推進綜合行政執法改革。簡政放權不是放任不管，大力放權的同時必須強化監管，嚴格節能、節地、節水、安全、環保、技術等市場準入標準，健全防范和化解過剩產能的長效機制，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”。以權責清單為邊界、信用監管為基礎、“雙隨機一公開”為抓手、綜合行政執法為支撐、線上線下相結合的制度鏈為保障，讓監管體系更嚴密、更有效。推廣鎮江“雙隨機監管、依舉報監管、風險分類監管”一體化審慎監管體系，建立事中事后監管“零容忍”機制。全面推開“雙隨機、一公開”監管制度，嚴格限制執法監管部門自由裁量權，探索跨部門聯合抽查機制，2017年實現隨機抽查全覆蓋。強化信用監管，加強市場主體信用信息收集、存儲和應用，并與行政許可、行政處罰和監管信息互聯互通，建立健全失信聯合懲戒機制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。在市場監管、公共衛生、安全生產、資源環境等領域推進綜合行政執法，著力解決多頭執法、任性執法、推諉扯皮、基層執法力量不足等問題。在改革推進的領域進一步完善機構編制“三定”，做到“權力清、責任清、流程清”，優化結構，補強短板。

六是開展創業創新營商環境評價，著力打造良好發展環境。以人民滿意為根本標準，堅持開門搞改革，改革目標聚焦群眾需求，改革過程讓群眾參與，改革效果由群眾評價。建立以績效為核心，以創業創新營商環境為主體、以群眾和企業評價為標準的機關部門績效評價機制，以及“以畝產論英雄”、以市場效益為核心的企業綜合評價機制，發揮績效評價的導向作用，促進各級政府部門更好地服務企業轉型升級、創新發展。借鑒世界銀行評價方式，以企業申請開辦時間壓縮多少、投資項目審批提速多少、群眾辦事方便多少等量化指標為重點，建立各市縣創業創新政務環境評價指數。開展集中全面梳理法規工作，加快推進有關法律法規規章“立改廢”，強化法治對改革的支撐和保障。

作者：江蘇省省編辦、省審改辦主任 俞軍