“進”的任務:在關鍵領域取得實質性進展

穩中求進,不是無所作為,而是要在穩的前提下在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為。“進”主要體現在“三去一降一補”要有實質性進展,農業供給側結構性改革和關鍵領域改革要有新突破,振興實體經濟要有新舉措,創新驅動發展要開創新局面。

深入推進“三去一降一補”。今年,供給側結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務,提振了市場預期和信心,大宗商品價格回升,工業品價格在連續54個月負增長后由負轉正,工業企業利潤狀況持續改善,部分行業供求關系改善,政府和企業的理念和行為發生了積極變化。與此同時,供給側結構性改革進展仍不平衡,還面臨許多體制性機制性問題。明年是供給側結構性改革深化之年,“三去一降一補”要進一步突出重點,增強契合度和協同性,努力取得實質性進展。

去產能要與建立過剩產能市場化出清機制結合起來。以鋼鐵、煤炭行業為重點,以處置“僵尸企業”為突破口,通過嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,推動企業兼并重組,妥善處置企業債務,盤活沉淀的土地、廠房、設備等各種資源。防止已經化解的過剩產能死灰復燃,同時按照市場化法治化原則做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。

去庫存要以化解三四線城市房地產庫存為重點。堅持分類調控、因城施策,通過推進人的城鎮化減少房地產庫存,繼續提高棚改貨幣化安置比例,提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平,鼓勵農業轉移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區,要控制房地產用地供應量。

去杠桿要把降低企業杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則,有序推進資產重組和債務處置,開展市場化債轉股,更多發揮國家和地方資產管理公司作用,建立不良資產交易平臺,推進不良資產證券化試點,設立快速清算通道,提高資產處置效率。同時,分階段有序控制總杠桿率,先控制杠桿率增速,再穩定杠桿率水平并優化杠桿結構,最后達到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革,減少審批事項,在降低顯性門檻后進一步消除隱性障礙,優化政府服務,提高辦事效率,放開中介服務市場,降低各類中介評估費用和服務收費,降低企業用能成本和物流成本,提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制,強化對干部的有效激勵,提高為市場主體提供服務的效率。

補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著基礎設施等硬件明顯改善,創新能力、人力資本、征信體系、市場監管和服務等軟件不足的矛盾更加突出,對經濟社會發展的制約明顯強化,這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時,事關人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設也需要加快推進。要優化財政支出結構和投資結構,集中力量攻克薄弱環節,增加改善民生和生態環境的投入,增強人民群眾的獲得感。

深入推進農業供給側結構性改革。當前,我國農業發展面臨新形勢,糧食產量持續增長,庫存壓力不斷增大;但是綠色優質農產品供給不足,種植結構調整滯后,農民增收難度加大,推進農業供給側結構性改革已勢在必行。要加快農業供給結構調整,把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,抓好農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。積極穩妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,繼續抓好玉米收儲制度改革,完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作,推進農產品精深加工和轉化。通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法,培育新型農業經營主體和服務主體,推動農業結構調整,培育新型職業農民。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,深化農村產權制度改革,賦予農民更加充分的財產權利。促進農村一二三產業融合發展和農業提質增效,多措并舉穩定增加農民收入。

大力振興實體經濟。實體經濟是強國富民的根基,也是我國參與國際競爭的優勢所在。近年來,隨著生產要素成本上升和國內外市場需求變化,加之產業轉型升級滯后,傳統產業盈利水平下降,實體經濟投資回報率降低,出現了資金“脫實向虛”現象。供給側結構性改革要將振興實體經濟作為主要任務,堅持以提高質量和效益為中心,著力提高核心競爭力,做實、做優、做強實體經濟。做實實體經濟,就要壯大實體經濟規模,增強產業競爭力。做優實體經濟,就要適應市場需求變化,推進產品更新換代,提高產品質量和工藝水平,增加高品質產品供給。做強實體經濟,就要增強創新能力,促進從加工組裝向以研發為基礎的制造轉型。發展實體經濟既要發揮大企業的骨干作用,又要發揮量大面廣的中小微企業的作用,通過放寬市場準入、改善要素配置條件,為中小微企業營造公平競爭環境。

更好發揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會以來,全面深化改革實現戰略性展開,取得重大進展。下一步,要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,深入推進“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進一步推進混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。完善國有資產管理體制,從以管企業為主向以管資本為主轉型,加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。二是加強產權保護制度建設。有恒產者有恒心。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權,增強人民群眾財產財富安全感。妥善處理歷史形成的產權案件,堅持有錯必糾,甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案,讓市場主體形成良好預期,增強企業家信心。三是穩妥推進財稅和金融體制改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,逐步健全地方稅體系;深入研究并積極穩妥推進金融監管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業銀行治理結構,有序推動民營銀行發展。四是健全社會保障體系,加快推進養老保險制度改革,擴大覆蓋面,提高保障能力。

開創創新驅動發展新局面。我國經濟發展進入新常態,要素對經濟發展的驅動力減弱,迫切要求將發展動力轉換到創新驅動上,核心就是提高勞動生產率和全要素生產率。當前,以物聯網、大數據、云計算、新能源、新材料、基因技術、智能機器人等為主要內容的新一輪技術革命正在孕育發展,建立在這些新技術基礎上的新產業、新業態、新服務、新模式不斷興起,為我國經濟發展動力轉換帶來新機遇。實施創新驅動發展戰略,既要推動戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業加快發展,又要加快改造提升傳統產業;既要加快培育新產業、新業態、新服務等新動力,開拓經濟發展新空間,又要著力在傳統產業引入新技術、新機制、新模式,形成新舊動力有序接續、協同推動經濟發展的新局面。

(作者:王一鳴 國務院發展研究中心副主任)